2012年已經(jīng)接近尾聲，回首這一年能源領(lǐng)域的重要變革，“階梯”無(wú)疑是今年的重要熱詞。在這一年，階梯電價(jià)在全國(guó)施行，階梯水價(jià)、階梯氣價(jià)也在部分省市展開(kāi)，可以說(shuō)階梯化收費(fèi)已成為未來(lái)我國(guó)資源品價(jià)格制定的一個(gè)重要方向，和百姓生活密切相關(guān)的水、電、氣等資源性產(chǎn)品，已經(jīng)全面迎來(lái)“階梯時(shí)代”。
“階梯”即多用多掏錢(qián)，實(shí)行資源產(chǎn)品使用階梯式收費(fèi)。由于部分居民的使用成本有所提高，階梯收費(fèi)在推出之初也曾遭遇“漲價(jià)”質(zhì)疑，但從全國(guó)階梯電價(jià)實(shí)施半年來(lái)的情況來(lái)看，超過(guò)八成的居民電費(fèi)支出沒(méi)有增加，而居民的節(jié)電意識(shí)卻顯著增強(qiáng)，階梯收費(fèi)引導(dǎo)節(jié)能消費(fèi)的導(dǎo)向作用效果明顯。
我國(guó)資源性產(chǎn)品全面進(jìn)入階梯時(shí)代
由于資源品是民生之本，一味追求“純市場(chǎng)化”改革，顯然偏離國(guó)情。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)主要實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)，并嚴(yán)重向居民消費(fèi)傾斜，實(shí)行福利性的水電氣價(jià)格。但隨著資源性產(chǎn)品越來(lái)越稀缺，“計(jì)劃電”“廉價(jià)水”已嚴(yán)重限制我國(guó)資源性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。另外，消費(fèi)的低成本也造成了部分浪費(fèi)和無(wú)節(jié)制消費(fèi)。
為了改變這一現(xiàn)狀，我國(guó)早在上世紀(jì)80年代末就開(kāi)始研究資源類(lèi)價(jià)格改革。但或因利益分配的復(fù)雜性，或因通脹壓力、政府保民生的顧慮，改革一再延遲。而另一方面，高能耗困境讓“非市場(chǎng)”資源價(jià)格日益“捉襟見(jiàn)肘”，頻頻發(fā)生的“電荒”“油荒”“氣荒”即是明證，深化改革已成必然。
但作為重要的民生消費(fèi)產(chǎn)品，水電氣完全市場(chǎng)化顯然也是不可能的，所以階梯化收費(fèi)便成為資源性產(chǎn)品價(jià)格改革的一個(gè)重要方向。
2012年7月1日，階梯電價(jià)在全國(guó)全面開(kāi)始施行。與此同時(shí)，部分省市也開(kāi)始嘗試實(shí)行階梯水價(jià)和階梯氣價(jià)，將資源性產(chǎn)品階梯化趨勢(shì)進(jìn)一步鋪開(kāi)。據(jù)中新網(wǎng)能源頻道了解，目前，全國(guó)36個(gè)大中城市，已經(jīng)有17個(gè)城市實(shí)行了居民生活用水階梯式水價(jià)，而全國(guó)性的階梯水價(jià)方案也在緊鑼密鼓的制定中。另外，湖南、河南、河北、江蘇、廣東、海南等6省也已實(shí)行或準(zhǔn)備實(shí)行階梯氣價(jià)。至此，與民生相關(guān)的三大重要能源產(chǎn)品都進(jìn)入“階梯時(shí)代”。
階梯水價(jià)調(diào)控效果初顯階梯化趨勢(shì)對(duì)民生影響有限
對(duì)于資源性產(chǎn)品的階梯化改革，業(yè)內(nèi)人士指出，無(wú)論是哪一種資源型產(chǎn)品，“階梯價(jià)格”本身是價(jià)格結(jié)構(gòu)的調(diào)整，目的在于拉開(kāi)價(jià)格檔次，倡導(dǎo)大家節(jié)約資源和能源。而從我國(guó)階梯電價(jià)施行近半年來(lái)的情況來(lái)看，這種階梯化模式的調(diào)控效果已經(jīng)初步顯現(xiàn)，而這種階梯化對(duì)居民生活影響有限。
據(jù)新華網(wǎng)12月12報(bào)道，階梯電價(jià)實(shí)施近半年來(lái)，一些地區(qū)居民用電增幅放緩，階梯電價(jià)引導(dǎo)節(jié)約用電正效應(yīng)初現(xiàn)。據(jù)大洋網(wǎng)10月12日?qǐng)?bào)道，數(shù)據(jù)顯示，廣東實(shí)施階梯電價(jià)后用電量下降超1成。
另外，由于我國(guó)實(shí)行階梯收費(fèi)政策都是在參考居民使用情況設(shè)定的，所以對(duì)大多數(shù)居民生活來(lái)說(shuō)并未造成太大影響。以階梯電價(jià)為例，據(jù)人民日?qǐng)?bào)12月4日?qǐng)?bào)道，階梯電價(jià)實(shí)施五個(gè)月以來(lái)，上海只有13.4%的家庭用電量超出第一檔，需要多付每度5分錢(qián)。另有5%的家庭進(jìn)入第三檔電量，超出部分需要每度多付 0.3元。而從目前各省公布的方案來(lái)看，階梯水價(jià)對(duì)民生的影響也不會(huì)太大。以廣州為例，據(jù)中國(guó)證券報(bào)11月21日?qǐng)?bào)道，除廣州基本用水量設(shè)置在每戶(hù)每月 26立方米外，深圳為每戶(hù)每月22立方米，南京為每戶(hù)每月20立方米。我國(guó)人均用水量大約180升/天，一個(gè)三口之家每月21.6立方米，這意味著在現(xiàn)有階梯水價(jià)實(shí)行方案所設(shè)置的基礎(chǔ)用水量下，大部分城市居民不會(huì)產(chǎn)生超額用水的情況。
雖然如此，階梯收費(fèi)對(duì)居民生活習(xí)慣的影響卻已深入。實(shí)行階梯電價(jià)后，不少居民在選購(gòu)家用電器時(shí)，省電還是成為了第一標(biāo)準(zhǔn)。不少商家在接受中新網(wǎng)能源頻道采訪(fǎng)時(shí)表示，實(shí)行階梯電價(jià)后，能耗1、2級(jí)的特別好賣(mài)。而北京市民呂先生也表示：“現(xiàn)在買(mǎi)電器確實(shí)會(huì)多關(guān)注能耗問(wèn)題，雖然眼前可能買(mǎi)的貴點(diǎn)兒，長(zhǎng)期算應(yīng)該還是更合適吧。因?yàn)榭赡苊刻熘荒苁∫稽c(diǎn)點(diǎn)電，但北京階梯電價(jià)是按年結(jié)算的，也許就是這一點(diǎn)點(diǎn)電會(huì)讓你進(jìn)入第二階梯。”
不過(guò)，有地方供電部門(mén)和基層干部在接受新華社采訪(fǎng)時(shí)表示，居民用電受氣溫等季節(jié)性因素影響較大，階梯電價(jià)對(duì)促進(jìn)電力資源節(jié)約、節(jié)能減排的長(zhǎng)期效果，仍有待進(jìn)一步觀察。僅僅幾個(gè)月乃至一年內(nèi)的數(shù)據(jù)，還無(wú)法很好地說(shuō)明問(wèn)題。需要通過(guò)多年的運(yùn)行，以及更多年份的用電量數(shù)據(jù)，將其與以往多年的用電量自然增長(zhǎng)率進(jìn)行比較，并排除氣溫等其他導(dǎo)致用電量變化的因素，才能最終確定階梯電價(jià)在促進(jìn)節(jié)約用電方面的實(shí)質(zhì)效果。
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