從蘇丹戰(zhàn)火看“走出去”的經(jīng)濟性
對于石油公司而言，任何海外
石油項目都是經(jīng)濟項目。如果經(jīng)濟上是不可持續(xù)的，即使是外交或是政治正確，項目也難以長久。
近來南蘇丹聲稱不接受國際法庭關(guān)于“哈季利季地區(qū)屬于蘇丹”的判決，并使用武力占領(lǐng)了哈季利季，由此引發(fā)了蘇丹總統(tǒng)要對南蘇丹宣戰(zhàn)。南北蘇丹是不同的民族，有不同的宗教，為此南北之間的戰(zhàn)爭持續(xù)了百年。近十年巨大的石油利益更加重了南北蘇丹之間的爭斗。在可以預(yù)見的時間里，南北雙方在石油利益上的糾紛是不可協(xié)調(diào)的。
所謂城門失火，殃及池魚。
中石油參與蘇丹石油開發(fā)以來，非經(jīng)濟因素對該項目的干擾就一直沒有停止過，南蘇丹獨立給項目帶來了重大的不確定性。南蘇丹過境蘇丹管線費用的難以調(diào)和、南蘇丹出兵占領(lǐng)邊界上的石油重鎮(zhèn)哈季利季、蘇丹總統(tǒng)巴希爾向南蘇丹宣戰(zhàn)的強硬態(tài)度等導(dǎo)致了兩個蘇丹的石油產(chǎn)量下降了2/3，因此中石油的利益受到了嚴(yán)重的影響。據(jù)了解，中石油海外產(chǎn)量已經(jīng)超過1億噸。其中，在蘇丹的石油產(chǎn)量接近50萬桶/日，2500萬噸/年。
著名國際關(guān)系學(xué)者查道炯最近寫道：“在兩個蘇丹，中國的石油公司與來自其他國家的石油公司聯(lián)營。但是，在出現(xiàn)政治不穩(wěn)定的情形下，那些公司的母國政府很少受到牽連。此種狀況提示一個更大的背景，即世界每個角落的動蕩都能把中國輕易卷入，不管中國是不是唯一的相關(guān)方。”
查教授所說的確是客觀事實。首先，中國石油央企“走出去”的目的往往帶著某種國家責(zé)任，并非完全的公司行為。央企國家利益至上的習(xí)慣源于國有公司的定位和現(xiàn)行的管理體制，反映行動上必然是國家利益高于企業(yè)收益。其次，中國政治影響力日益增強，把中國企業(yè)以及相關(guān)項目卷進去更容易引發(fā)國際關(guān)注，造成更大的國際影響。最后，中國企業(yè)“走出去”，進行大規(guī)模海外投資并購不過十來年的時間，對所在國的歷史文化法律和商業(yè)慣例都還很不熟悉，按國內(nèi)的口徑說話、憑國內(nèi)習(xí)慣辦事常常給人以中國石油企業(yè)行為等同于國家行為的不正確認(rèn)知。
政治格局演變和科學(xué)技術(shù)進步，是改變石油格局的兩個基本因素。世界石油格局最重大的變化發(fā)生在上世紀(jì)70年代第一次石油危機發(fā)生之后，
歐佩克石油輸出國很快將石油資源收歸國有，國家石油公司把握了資源和石油工業(yè)，國家石油公司與跨國石油公司的地位由此發(fā)生了不可逆轉(zhuǎn)的、根本的變化。中國石油工業(yè)兩次重大的改變，分別發(fā)生在政權(quán)更替后的上世紀(jì)50年代和改革開放后的80年代。
去年7月南蘇丹獨立，蘇丹的政治格局發(fā)生了根本性的變化。開發(fā)的油田多在南蘇丹和兩國的邊界上，南方的石油要通過北方的管道才能出口，石油煉廠也在北方。南蘇丹剛獨立，百廢待興，石油收入占了國家財政收入的80%以上，所以對石油收入極為重視。對蘇丹而言，南蘇丹石油收入的增加就是自己收入的減少，故對南蘇丹石油過境收取每桶30多美元的過境費，是國際價格的數(shù)倍，是南蘇丹無法接受的。
面對南北蘇丹的爭拗，中石油的處境非常尷尬。中石油對蘇丹的重大投資始于上世紀(jì)90年代，那時只有一個蘇丹。經(jīng)過十幾年的建設(shè)后，投資進入回報期，然而此時蘇丹分裂了。中石油在南北兩方都有重大的投資和相關(guān)利益，所以雙方都企圖用自己的利益綁架中方的利益。南北兩方哪一方的損失都是中石油的損失，某一方的得利卻不一定是中石油的利益。因此，中方不得不參與其中艱難的調(diào)和，而這種調(diào)和幾乎是不可完成的任務(wù)。
歷史經(jīng)驗告訴我們，解決民族矛盾主要靠內(nèi)部協(xié)調(diào)，外部的介入效果往往不好。盡管中石油在蘇丹和南蘇丹都有重大的經(jīng)濟利益，也在積極參與雙方矛盾的調(diào)停，但是，我們千萬不能高估自己調(diào)停的能力。我們必須清楚，對于石油公司而言任何海外石油項目都是經(jīng)濟項目。如果經(jīng)濟上是不可持續(xù)的，即使是外交或是政治正確，項目也是難以長久的。
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