長(zhǎng)達(dá)兩年的
西氣東輸二線（下稱西二線）工程深圳
LNG（液化天然氣）項(xiàng)目選址拉鋸戰(zhàn)，終于塵埃落定。
“香港支線的深圳大鏟島LNG站址已開工建設(shè)”，
中石油天然氣集團(tuán)公司（下稱中石油）總裁周吉平3月29日對(duì)財(cái)新記者說，中石油爭(zhēng)取在2012年底前實(shí)現(xiàn)對(duì)香港供氣。原本今年6月是實(shí)現(xiàn)香港供氣的最后時(shí)限。周吉平解釋稱，諸多因素導(dǎo)致向港供氣時(shí)間進(jìn)一步推延。
財(cái)新記者調(diào)查了解到，該支線工程深圳LNG站址選擇，因涉及安全隱患，以及與招商局的利益糾紛等問題，一度止步不前。招商局和多部委代表曾聯(lián)合杯葛落址深圳大鏟島，但在長(zhǎng)達(dá)兩年的選址拉鋸戰(zhàn)之后，終又重選大鏟島。
一切似乎回到了“原點(diǎn)”，但又大有不同。和最初規(guī)劃相比，最新確定的規(guī)劃方案僅將大鏟島設(shè)為加油站和應(yīng)急儲(chǔ)罐，300萬(wàn)噸-600萬(wàn)噸/年的調(diào)峰站及配套碼頭則另行建于深圳東部海灣迭福北的官湖社區(qū)。
“要從官湖社區(qū)填海造陸200畝，工程時(shí)間大概兩到三年。”深圳市龍崗區(qū)葵涌街道官湖社區(qū)書記邱曉文指著前面一大片海域向財(cái)新記者介紹說。
沿著邱曉文的指向，官湖沿海向南幾百米外，則是另一家石油央企中國(guó)
海洋石油總公司（下稱
中海油）已建投產(chǎn)的廣東大鵬LNG接收站，和在建的迭福LNG項(xiàng)目。不出意外的話，中石油和中海油的上述兩個(gè)LNG接收站，將在此共用航道、錨地，并通由同一管網(wǎng)輸往終端。
這一安排，用深圳市國(guó)資委主任柏立新的話說，是各方“協(xié)商的結(jié)果”。這場(chǎng)涉及多家國(guó)企、中央部委和地方政府的博弈，最終在社區(qū)維護(hù)環(huán)境的微弱反抗聲中，得以落定。
大鏟島爭(zhēng)端
作為國(guó)家“十一五”重點(diǎn)工程，西二線工程源于中亞，經(jīng)由中國(guó)14個(gè)省市區(qū)，蜿蜒8645公里，包括一條主干線、九條支線和三座地下儲(chǔ)氣庫(kù)，總投資1422億元人民幣，建成運(yùn)營(yíng)的年輸氣量300億立方米，其中三分之一供給珠三角和香港。
中石油預(yù)計(jì)，2015年西二線工程將實(shí)現(xiàn)對(duì)廣東（包括深圳）91億立方米、廣西11億立方米、香港10億立方米，共112億立方米的供氣。
項(xiàng)目專家向財(cái)新記者介紹，考慮到長(zhǎng)距離管輸天然氣有一定的不確定性，在資源方或管線出現(xiàn)特殊情況時(shí)管輸天然氣有可能中斷或減量，為避免突然停氣，并用戶調(diào)峰和應(yīng)急的需求，特需在珠江口附近建設(shè)一個(gè)LNG接收站。大鏟島LNG接收站規(guī)劃即是除接收中亞管道提供的主要?dú)庠赐�，還接受海上LNG船運(yùn)供應(yīng)的應(yīng)急補(bǔ)充氣源，補(bǔ)充氣源主采于中東、澳大利亞等地。
中石油稱，深圳LNG應(yīng)急調(diào)峰站是將LNG接收站與天然氣長(zhǎng)輸管道聯(lián)網(wǎng)，“海氣”與“陸氣”多氣源互補(bǔ)，為“中國(guó)天然氣發(fā)展史上的里程碑”。
但自2009年中石油將深圳的大鏟島作為香港支線接收站和調(diào)峰站選址方案上報(bào)，招商局即聯(lián)合國(guó)家海事局、交通運(yùn)輸部多部委聯(lián)合反對(duì)。
位于深圳西部的工業(yè)用島大鏟島，分布著招商局旗下的招商重工和友聯(lián)船廠。2004年，為了促進(jìn)修船業(yè)發(fā)展，招商局總投資25億元在大鏟灣港區(qū)創(chuàng)建孖洲島友聯(lián)修船基地，號(hào)稱亞洲最大的修船基地項(xiàng)目之一。
“按安全規(guī)定，在距LNG接收站400米距離內(nèi)，不允許有明火作業(yè)，這對(duì)以修船為主要業(yè)務(wù)的友聯(lián)船廠無(wú)疑是‘致命’的。”一家深圳油船運(yùn)輸公司的負(fù)責(zé)人表示。
此外，LNG接收站來(lái)往的LNG船舶進(jìn)出碼頭、靠近泊位及裝卸作業(yè)時(shí)，“會(huì)對(duì)安全區(qū)的船只進(jìn)行通航管制，這樣大鏟灣港區(qū)的船運(yùn)通航活動(dòng)會(huì)受到影響。”大鏟島選址專家團(tuán)成員、中國(guó)海洋學(xué)專家顧民權(quán)告訴財(cái)新記者。LNG船啟動(dòng)時(shí)，一定范圍區(qū)域內(nèi)的船舶不能進(jìn)出港、回旋及靠離泊。這是任何集裝箱班輪公司都無(wú)法接受的運(yùn)營(yíng)條件。大鏟灣一期碼頭已開通國(guó)際班輪13條，每周另有約100條駁船到港。而招商局預(yù)測(cè)，隨著碼頭營(yíng)運(yùn)不斷上升，將開通數(shù)十條國(guó)際班輪航線，每日將有100條駁船到港。“與LNG在航道與水域使用上的矛盾將更加突出”。
2009年大鏟島方案一提出，招商局即通過選址專家組提出十大問題，包括通航安全評(píng)估、通航管制影響、應(yīng)急方案及基礎(chǔ)數(shù)據(jù)核定等。與此同時(shí)，交通運(yùn)輸部也致函國(guó)家發(fā)改委，明確指出大鏟島建設(shè)LNG項(xiàng)目對(duì)區(qū)域交通等負(fù)面影響較大，要求另行選址。
國(guó)家能源局和中石油選擇讓步。國(guó)家能源局隨后主動(dòng)示好，稱“作為國(guó)家重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，能源和交通均不可偏廢”，表示“無(wú)意改變區(qū)域交通運(yùn)輸?shù)默F(xiàn)狀及未來(lái)發(fā)展格局”；并退而求其次，提議將大鏟島單獨(dú)設(shè)為應(yīng)急站，僅保留應(yīng)急儲(chǔ)罐和小型碼頭，調(diào)峰站改址深圳東部建設(shè)。
但這仍未得到招商局的同意。“若在大鏟島建設(shè)LNG儲(chǔ)氣罐，其危險(xiǎn)區(qū)帶將超過1600米，前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)等多個(gè)重要的城市基礎(chǔ)設(shè)置均處于LNG項(xiàng)目的危險(xiǎn)區(qū)帶內(nèi)”，招商局認(rèn)為，這同樣嚴(yán)重威脅到深圳這座城市的公共安全。
再選址瑕疵
顧民權(quán)告訴財(cái)新記者，因多部門反對(duì)，專家們開始將目光鎖定深圳東部大鵬灣。最終確定的方案中，大鏟島功能設(shè)定由此前的接收站和應(yīng)急調(diào)峰，改為僅作直供香港的天然氣加油站，“沒有LNG船舶就沒有安全隱患。”顧民權(quán)說。
深圳東部的大鵬灣被選中為新的接收站址，一個(gè)基本前提就是航運(yùn)船舶少。據(jù)內(nèi)部人士透露，中海油已在大鵬灣建有兩個(gè)LNG項(xiàng)目，也是促使中石油“有充分理由”選址東部大鵬灣的原因。
中海油的兩個(gè)LNG項(xiàng)目，是指已建的大鵬LNG接收站和在建的迭福LNG接收站。這兩個(gè)LNG接收站，分別位于深圳大鵬東岸的秤頭角和迭福，沿海而設(shè)。
其中，大鵬LNG接收站是中國(guó)第一個(gè)引進(jìn)外國(guó)氣源的LNG試點(diǎn)項(xiàng)目，氣源來(lái)自澳大利亞西北海底的西北大陸架氣田。2006年正式建成運(yùn)營(yíng)，供氣量1000萬(wàn)噸/年，供氣范圍覆蓋深圳、東莞、廣州和佛山四市的城市燃?xì)狻⑿陆ê陀透臍怆姀S用氣，并通過香港用戶自建的海底管線向香港供氣。
迭福LNG項(xiàng)目，項(xiàng)目總投資超過76億元人民幣，氣源來(lái)自澳大利亞西北大陸架天然氣。建成后每年將有300萬(wàn)噸進(jìn)口液化天然氣運(yùn)抵深圳大鵬，在深圳接收儲(chǔ)存，并通過管道65%直供電廠用戶，35%供應(yīng)深圳、東莞、廣州、佛山和香港等地的城市燃?xì)庥脩�，年產(chǎn)值有望達(dá)100億元人民幣。
上述兩個(gè)項(xiàng)目均為中海油和廣東地方政府投資建設(shè)。中海油當(dāng)初亦考慮過落址大鏟島，但因招商局反對(duì)和“技術(shù)問題”而放棄。
一位天然氣管道協(xié)管的內(nèi)部人士向財(cái)新記者透露，由于大鏟島方案被放棄，為連接目前的大鵬LNG接收站和西部幾家發(fā)電廠之間的管道運(yùn)輸，中海油敷設(shè)了貫穿了龍崗、南山、福田、寶安等深圳多個(gè)區(qū)域的管線，綿延70多公里，特別是南山區(qū)約10公里的輸氣管道直接在城市道路下敷設(shè)，承壓超過了9.0MPa，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于《城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)計(jì)規(guī)范》，人口產(chǎn)業(yè)高度密集的地下燃?xì)夤艿垒斉鋲毫Σ粦?yīng)大于4.0MPa的國(guó)家要求。隨著舊城改造和城市軌道交通建設(shè)，“一旦發(fā)生觸碰，將有可能帶來(lái)大災(zāi)難”。
盡管如此，按照妥協(xié)方案，中石油也步中海油后塵，將LNG接收站設(shè)于東部大鵬灣，新的管道建設(shè)即將開始。
按照中石油西二線管道輸配安全要求，其中之一的管線壓力將按照10.0MPa設(shè)計(jì)，這就要求規(guī)劃過程中，嚴(yán)格規(guī)劃出32米的死亡范圍、55米的傷害范圍、154米的事故范圍。“在死亡范圍內(nèi)不得規(guī)劃建設(shè)其他地面設(shè)施，在傷害范圍內(nèi)不得規(guī)劃建設(shè)民居、大型房產(chǎn)，在事故范圍不得建設(shè)醫(yī)院、學(xué)校、商場(chǎng)等人口高度密集的重大公共設(shè)施。”
搶奪廣東市場(chǎng)
西二線香港支線被賦予特殊意義。按照中石油的說法，西二線工程在珠江三角洲地區(qū)設(shè)立應(yīng)急調(diào)峰，是為了落實(shí)2008年國(guó)家能源局與香港特別行政區(qū)政府簽署的關(guān)于供氣供電問題的諒解備忘錄。按此備忘錄，能源局承諾通過西二線工程實(shí)現(xiàn)對(duì)香港的能源供給。
這一說辭未得認(rèn)可。一位深圳人大代表回應(yīng)稱“不能為滿足香港需求，而以犧牲深圳安全為代價(jià)”。競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手中海油的相關(guān)人士則表示：“中海油的大鵬LNG項(xiàng)目已實(shí)現(xiàn)對(duì)香港供氣，并基本滿足了香港的用戶需求。”
按照西二線供氣量分配，香港供給量?jī)H為10億立方米，氣量不足珠三角的十分之一，復(fù)旦大學(xué)的一位天然氣研究學(xué)者分析說：“從香港市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)來(lái)看，主要為民用和工商，大工業(yè)很少，市場(chǎng)規(guī)模并不大。”但從另一個(gè)角度來(lái)看，“廣東市場(chǎng)價(jià)格承受能力高，再加上車用LNG市場(chǎng)空間，中
石油管道伸進(jìn)去當(dāng)然具有戰(zhàn)略意義”。該學(xué)者表示。
中石油西二線布局珠三角之前，中海油一直是這里的主角。從1999年，中海油和廣東省政府首次合作，建設(shè)廣東大鵬LNG項(xiàng)目開始，中海油陸續(xù)在廣東深圳大鵬、惠州、橫琴港等完成了四個(gè)LNG接收站的已建、在建及立項(xiàng)工作。
然而，中海油本身能提供的天然氣資源量有限，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以支持廣東省在民用、工業(yè)、商用等方面對(duì)能源的需求。
2011年廣東天然氣總消耗量約為110億立方米。據(jù)廣東省發(fā)改委預(yù)計(jì)，2020年廣東省天然氣需求量將達(dá)到600億立方米/年。
以深圳為例，《深圳市天然氣發(fā)展戰(zhàn)略研究》初步結(jié)論稱，2010年、2015年、2020年深圳市天然氣總需求量分別為434萬(wàn)噸、685萬(wàn)噸、909萬(wàn)噸。但除中海油的大鵬LNG項(xiàng)目向深圳供氣和現(xiàn)貨采購(gòu)?fù)�，目前尚無(wú)其他供氣。大鵬LNG最大可供深圳氣量約277萬(wàn)噸，2015年前，深圳市仍存在天然氣供應(yīng)缺口約408萬(wàn)噸。
正是在此情形下，中海油決定在深圳建設(shè)第二個(gè)LNG接收站迭福站。迭福項(xiàng)目的在建，也被視為阻撓中石油西二線落址深圳的一個(gè)原因。中海油在2010年度報(bào)告中就曾表示，公司天然氣銷售貢獻(xiàn)主要來(lái)自在東南沿海地區(qū)的市場(chǎng)布局。
但隨著中石油西二線工程在珠三角的長(zhǎng)驅(qū)而入，“可以預(yù)見，隨著西二線的貫通，未來(lái)幾年廣東省天然氣供給從規(guī)模到結(jié)構(gòu)上，都將發(fā)生重大變化。”一位天然氣咨詢專家如是表示，在他看來(lái)，中石油的西二線工程給競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手帶來(lái)規(guī)模氣量沖擊的同時(shí)，更重要的是定價(jià)沖擊。
最直接表現(xiàn)來(lái)自于廣東省管網(wǎng)的股比調(diào)整。2011年11月29日，廣東省天然氣主干管網(wǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)建立相應(yīng)的股比調(diào)整機(jī)制。調(diào)整后，廣東粵電集團(tuán)成為控股股東，中海油為第二大股東，中石油和
中石化并列作為第三大股東，各自股比分別為：28%、26%、23%、23%。
但在2008年3月廣東天然氣管網(wǎng)有限公司注冊(cè)成立時(shí)，是由中海油、中石化和廣東粵電集團(tuán)共同出資，股權(quán)結(jié)構(gòu)中，中海油占40%，為控股股東，中石化和粵電集團(tuán)各占30%，形成了以中海油為主負(fù)責(zé)的廣東省天然氣主干管網(wǎng)規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)體系。
股比調(diào)整后，盡管在三大石油公司中，中海油仍然領(lǐng)先，但作為后來(lái)者的中石油，在參股過程中，能直接帶動(dòng)整個(gè)股權(quán)比例的調(diào)整，可見廣東省政府對(duì)西二線工程的重大期許。
大鵬灣何去何從
2011年年初，在專家審議的東部大鵬灣六個(gè)站址備選方案中，中石油最終確定迭福以北的官湖社區(qū)為新的LNG接收站落點(diǎn)。
官湖社區(qū)書記邱曉文清楚地記得，2011年9月份，一家山東環(huán)境評(píng)估機(jī)構(gòu)來(lái)到官湖社區(qū)找到他，說要在官湖附近做環(huán)境測(cè)算，并要求邱曉文主持召開一次關(guān)于LNG項(xiàng)目環(huán)評(píng)影響公眾聽證會(huì)。
也就在那次會(huì)上，邱曉文和30多位村民代表得知其所在社區(qū)300米處海域區(qū)將被征設(shè)中石油LNG接收站。了解到當(dāng)時(shí)已獲深圳市政府批準(zhǔn)的“海濱第一村”的旅游休閑項(xiàng)目可能因此夭折時(shí)，他們一致投了反對(duì)票。而中石油代表在會(huì)上直言不諱稱：“不排除我們LNG這個(gè)項(xiàng)目是高危險(xiǎn)項(xiàng)目”，更令他們心驚。
邱曉文介紹說，因深圳前期規(guī)劃的失誤，官湖地區(qū)在1985年后相繼引進(jìn)多家印染廠落戶，原始生態(tài)遭到嚴(yán)重破壞，官湖人民飽受20多年環(huán)境污染的痛苦。
近年，隨著國(guó)際上對(duì)環(huán)保事業(yè)的高度重視，深圳市政府出臺(tái)了相關(guān)政策，才逐步迫使上述印染廠搬離。“官湖人民十分珍惜失而復(fù)得的生態(tài)環(huán)境”。
事實(shí)上，為保護(hù)整個(gè)大鵬灣生態(tài)，深圳東部沿海規(guī)劃已被深圳有關(guān)部門嚴(yán)格控制，大鵬灣被評(píng)為“中國(guó)最美麗的八大海灘之一”。2009年，深圳市政府完成大鵬半島保護(hù)和開發(fā)行動(dòng)規(guī)劃，《深圳東部生態(tài)組團(tuán)分區(qū)規(guī)劃葵涌、大鵬、南澳（2005－2020）》已獲審批。在設(shè)立大鵬新區(qū)后，深圳市政府提出了“保護(hù)為先，科學(xué)發(fā)展、精細(xì)管理、提升水平”，強(qiáng)調(diào)保護(hù)是第一位的，大鵬半島也被定位為國(guó)際高端旅游休閑文化中心。
基于這樣的規(guī)劃定位，官湖社區(qū)著手舊改項(xiàng)目，提出了打造“深圳海濱第一村”，并于2008年得到深圳市政府的批復(fù)。
“既然市政府已將官湖這3.9平方公里的土地和4.5公里的海岸規(guī)劃為人居、度假旅游的勝地，為何現(xiàn)在又準(zhǔn)許中石油LNG氣庫(kù)這個(gè)高危險(xiǎn)項(xiàng)目選址立項(xiàng)呢？這不是互相矛盾么？”邱曉文對(duì)此表示不理解。
在2011年9月份之前，官湖人還在憧憬旅游基地的未來(lái)，但現(xiàn)在他們只想著如何盡可能擺脫多重危險(xiǎn)品的包圍，讓官湖社區(qū)恢復(fù)以往的美麗、平靜。規(guī)劃數(shù)據(jù)表明，中石油LNG接收站項(xiàng)目建成后，大鵬半島LNG的年接收總規(guī)模將達(dá)到1900萬(wàn)噸，“這一數(shù)字還不算三個(gè)接收站的未來(lái)擴(kuò)大規(guī)劃后的接收規(guī)模”。邱曉文說。三大LNG接收站同地域選址放大潛在的安全風(fēng)險(xiǎn)，而“一山之隔的10公里處即是
核電站”。
多位接受采訪的城市規(guī)劃人士一致認(rèn)為，隨著中石化
油庫(kù)、中海油、中石油等多個(gè)大型石化工項(xiàng)目在大鵬灣的扎根落戶，大鵬新區(qū)規(guī)劃為國(guó)際旅游休閑文化基地的硬件設(shè)施已被破壞，其尷尬地位已顯。
“從中海油在深圳運(yùn)營(yíng)LNG接收站的情況來(lái)看，無(wú)論選址大鵬灣還是大鏟島，都已經(jīng)對(duì)深圳造成了巨大公共安全隱患。”前述天然氣管道協(xié)管的內(nèi)部人士說。社區(qū)環(huán)境利益也恰是這場(chǎng)圍繞重大能源項(xiàng)目的多方博弈中，惟一的輸家。
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