發(fā)改委擬將油價(jià)調(diào)整發(fā)布權(quán)交給第三方機(jī)構(gòu)
歷經(jīng)14年的油價(jià)改革，中國(guó)油價(jià)始終在模擬市場(chǎng)定價(jià)。沒有對(duì)石油行業(yè)的改革，油價(jià)不可能真正市場(chǎng)化
陳衛(wèi)東任職于
中海油。2004年，他買了一輛排量1.8升的高爾夫，加滿一箱油的費(fèi)用大概是180元，現(xiàn)在則要400元。
“每周到超市買一次食品，到加油站加一箱油，加油的錢多于買食品的錢。”陳衛(wèi)東說。
北京500萬輛汽車的擁有者，大部分和陳衛(wèi)東一樣，都在感嘆油價(jià)飛漲。2012年3月20日，國(guó)家發(fā)改委再次上調(diào)成品油價(jià)格之后，中國(guó)成品油零售價(jià)更進(jìn)一步，邁入“8元時(shí)代”。3月29日，北京93號(hào)汽油售價(jià)8.33元/升，97號(hào)汽油8.87元/升，0號(hào)柴油8.31元/升。
祝昉也是石油業(yè)內(nèi)人士。今年年初他開車在美國(guó)內(nèi)華達(dá)州、亞利桑那州、加利福尼亞州轉(zhuǎn)了一圈，親身體驗(yàn)了美國(guó)的低油價(jià)——不同州的不同加油站相差約十幾美分，但基本維持在4美元/加侖水平（折合人民幣6元多/升）。
與此同時(shí)，三大石油公司近年創(chuàng)下巨額盈利。即使單看煉油，2009年和2010年
中石化盈利都高達(dá)231億元和159億元——這些盈利來自中國(guó)消費(fèi)者。
大部人不像陳衛(wèi)東、祝昉那樣對(duì)石油行業(yè)熟悉，能夠理性分析其中原因。網(wǎng)上流傳的“中國(guó)油價(jià)只升不降的秘密”“中國(guó)油價(jià)比美國(guó)還高”等說法更容易被普通人接受，而主管油價(jià)的發(fā)改委也成了眾矢之的。“政府被石油公司綁架，該下調(diào)的時(shí)候不下調(diào)，不該漲價(jià)的時(shí)候漲價(jià)”，消費(fèi)者批評(píng)意見鋪天蓋地，迫使發(fā)改委官員不得不出面解釋。
“我可以明確地講，成品油價(jià)格每次到上調(diào)時(shí)，都非常慎重，并適當(dāng)延后；每次下調(diào)，只要條件一成熟，馬上下調(diào)，從沒有延后過一天。”國(guó)家發(fā)改委副主任彭森今年3月在接受媒體采訪時(shí)說。他表示，從2008年底到目前為止，國(guó)內(nèi)油價(jià)經(jīng)過13次上調(diào)、5次下調(diào)，總體漲幅不到80%，但同期
國(guó)際油價(jià)從每桶40多美元上漲到將近120美元。
中國(guó)從1998年開始嘗試成品油價(jià)格與國(guó)際市場(chǎng)接軌，幾經(jīng)波折終于在2009年5月正式啟動(dòng)新機(jī)制，確定與國(guó)際市場(chǎng)接軌原則。而2000年后國(guó)際油價(jià)一路走高，中國(guó)超過一半原油依賴進(jìn)口，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格水漲船高有合理成份。但中國(guó)油價(jià)比美國(guó)高是否合理，是否真的存在“漲多跌少”，或是“漲易跌難”？中國(guó)成品油價(jià)格形成機(jī)制是否合理？發(fā)改委是否涉嫌人為操控？
從歷史數(shù)據(jù)看，國(guó)際油價(jià)從1998年年均價(jià)12美元/桶，漲到目前120多美元/桶，上漲10倍；同期，中國(guó)國(guó)內(nèi)汽油出廠價(jià)從2100元/噸漲到目前9180元/噸，上漲不到5倍，低于國(guó)際油價(jià)漲幅。再具體看新成品油定價(jià)機(jī)制實(shí)行的三年多來，國(guó)際油價(jià)從40美元/桶漲至目前120多美元/桶，上漲3倍多；國(guó)內(nèi)汽油出廠價(jià)則從5580元/噸漲至9180元/噸，上漲不到2倍。
表面上看，近十年國(guó)際油價(jià)的漲幅遠(yuǎn)高于國(guó)內(nèi)成品油價(jià)的漲幅，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格漲幅一直被發(fā)改委摁住，發(fā)改委挨罵有委屈之處。
但無論是舊的與國(guó)際成品油價(jià)接軌的管理辦法，還是2008年以后執(zhí)行的新的與國(guó)際
原油價(jià)格接軌的管理辦法，都給價(jià)格管理部門預(yù)留了人工干預(yù)空間，而發(fā)改委在調(diào)價(jià)中則綜合考慮了CPI及油企盈利等因素，以至于經(jīng)常出現(xiàn)國(guó)際油價(jià)上漲時(shí)未及時(shí)跟漲的情況，而為了緩釋落差，又相應(yīng)出現(xiàn)了國(guó)際油價(jià)下跌時(shí)不跟跌的情形。
這種刻意為之的“低油價(jià)”為發(fā)改委招來了罵名，也掩蓋了深藏的種種問題。
從2002年開始，國(guó)際油價(jià)幾乎以每年10美元/桶的增速上漲，當(dāng)時(shí)中國(guó)成品油定價(jià)本準(zhǔn)備接軌國(guó)際成品油價(jià)格，卻因考慮油價(jià)上漲對(duì)其他行業(yè)的影響而遲遲未調(diào)。從2002年到2008年，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)維持每年只調(diào)整兩到四次。猶豫間，國(guó)際油價(jià)已沖上歷史最高值——147美元/桶，國(guó)內(nèi)油價(jià)卻維持在6480元/噸。而按照發(fā)改委的說法，6480元/噸僅相當(dāng)于國(guó)際油價(jià)83.50美元/桶。國(guó)際油價(jià)與國(guó)內(nèi)油價(jià)價(jià)差拉開。這種該漲時(shí)不漲，直接導(dǎo)致了該跌時(shí)不跌。
而該漲不漲，使油企承受“政策性虧損”，回頭又給油企財(cái)政補(bǔ)貼，導(dǎo)致油企在煉油成本和收益的計(jì)算上混亂不清，妨礙企業(yè)真正提高效率。
更重要的是，中國(guó)油價(jià)一直在被扭曲。過去14年進(jìn)行的中國(guó)成品油定價(jià)機(jī)制改革，從1998年掛靠新加坡成品油到現(xiàn)行機(jī)制掛靠三地原油，始終并非真正意義上的市場(chǎng)化定價(jià)，而只是一種模擬市場(chǎng)化定價(jià)。
真正的市場(chǎng)價(jià)格應(yīng)由本地市場(chǎng)上的供需關(guān)系決定，先決條件之一是供應(yīng)市場(chǎng)開放競(jìng)爭(zhēng)�？墒�，回首1998年中國(guó)油價(jià)機(jī)制改革以來，政府對(duì)石油局限于價(jià)格管控，忽略了對(duì)石油行業(yè)格局進(jìn)行更深入的改革，始終維護(hù)著三大石油公司對(duì)行業(yè)上下游、進(jìn)出口全方位的壟斷或寡頭地位。在這個(gè)沒有競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)上，消費(fèi)者沒有自由選擇空間，任何不滿與憤怒都只能向主管調(diào)價(jià)閥門的人發(fā)泄。
長(zhǎng)期研究石油價(jià)格問題的國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所副主任鄧郁松告訴財(cái)新記者，從1998年推出成品油價(jià)改開始，14年的價(jià)改之路，說明價(jià)改不能解決所有問題，沒有對(duì)石油行業(yè)的改革，只有價(jià)改是不行的。
但中國(guó)還在沿著模擬市場(chǎng)的價(jià)改之路往前走。據(jù)財(cái)新記者了解，目前已上報(bào)國(guó)務(wù)院的中國(guó)油價(jià)機(jī)制改革方案包括幾項(xiàng)內(nèi)容：一是縮短國(guó)內(nèi)油價(jià)隨國(guó)際油價(jià)變動(dòng)調(diào)整的周期，加快調(diào)整頻率；二是進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)內(nèi)油價(jià)參照的一攬子國(guó)際原油價(jià)格，增加WTI掛靠油種；三是定價(jià)公式仍由發(fā)改委制定，但將達(dá)到公式條件的調(diào)價(jià)發(fā)布權(quán)交給第三方獨(dú)立機(jī)構(gòu)，比如新華社。
在供應(yīng)市場(chǎng)仍然壟斷在幾大國(guó)有石油企業(yè)手里的情況下，定價(jià)權(quán)沒有下放給企業(yè)是明智之舉。加快調(diào)整頻率等措施有助于進(jìn)一步完善模擬市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制，但上述幾項(xiàng)措施落實(shí)，發(fā)改委就不會(huì)再因油價(jià)而身負(fù)罵名嗎？顯然不會(huì)。
政府要想不再背負(fù)罵名，應(yīng)該敢于放棄依賴模擬市場(chǎng)化定價(jià)，轉(zhuǎn)而尋求建立真正的市場(chǎng)化定價(jià)。真正理順油價(jià)機(jī)制需要對(duì)石油行業(yè)格局進(jìn)行調(diào)整，在成品油進(jìn)口、煉化及銷售各個(gè)環(huán)節(jié)培育和引入競(jìng)爭(zhēng)，否則公眾的不滿仍將持續(xù)。
模擬定價(jià)里的人工干預(yù)
中國(guó)目前的成品油定價(jià)機(jī)制，主要依據(jù)國(guó)家發(fā)改委于2009年5月7日正式頒布《石油價(jià)格管理辦法》（下稱《管理辦法》）。這個(gè)定價(jià)機(jī)制在2008年12月19日國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革的通知》后就開始實(shí)施。2008年12月19日至2009年5月7日間的兩次調(diào)價(jià)均參考這一定價(jià)機(jī)制。
在此之前，中國(guó)油價(jià)從1998年6月開始嘗試與國(guó)際油價(jià)接軌，已經(jīng)歷過兩次重要變化：1998年時(shí)建立與新加坡成品油價(jià)格掛鉤的機(jī)制，到2001年10月改變?yōu)榕c新加坡、鹿特丹和紐約三地成品油價(jià)格掛鉤。此時(shí)，國(guó)際原油價(jià)格約在每桶30美元上下。
但是，由于中國(guó)的成品油供需與國(guó)外存在差異，中國(guó)試圖將國(guó)內(nèi)油價(jià)與成品油掛鉤改為與國(guó)際原油價(jià)格掛鉤。無奈國(guó)際油價(jià)此后一路高歌，到2008年高漲至140美元/桶，迫使與原油掛鉤計(jì)劃遲遲不能落實(shí)。
2009年國(guó)際油價(jià)大幅回落之際，新的石油價(jià)格《管理辦法》匆匆推出�！豆芾磙k法》明確中國(guó)成品油調(diào)價(jià)將參照
布倫特、辛塔和迪拜三地原油現(xiàn)貨價(jià)格，當(dāng)這三地原油價(jià)格連續(xù)22個(gè)工作日移動(dòng)平均價(jià)格變化超過4%，可以相應(yīng)上調(diào)或下調(diào)國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格。
這實(shí)際上是一種模擬市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制，其效果好壞一是看定價(jià)公式能否科學(xué)模擬目標(biāo)市場(chǎng)的價(jià)格，二是看機(jī)制執(zhí)行的好壞，比如，是否被扭曲性操控。
縱觀國(guó)際油價(jià)歷史數(shù)據(jù)，經(jīng)常有油價(jià)急跌情形。發(fā)改委引入移動(dòng)平均價(jià)格概念，出發(fā)點(diǎn)是為了熨平國(guó)際油價(jià)的劇烈波動(dòng)，其必然的后果就是滯后性。
假設(shè)某一天（或幾天）原油價(jià)格下跌幅度超過4%，但在計(jì)算這一天以及往后推22天的移動(dòng)平均油價(jià)時(shí)，22天中價(jià)格上漲的影響，很可能和基數(shù)比變動(dòng)率達(dá)不到負(fù)4%，也就達(dá)不到調(diào)價(jià)條件。
例如，在2010年10月25日《成品油價(jià)格有關(guān)問題的說明》里，發(fā)改委就曾表示：“今年6月1日國(guó)內(nèi)汽、柴油降價(jià)以來，國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格持續(xù)在每桶70美元-80美元之間小幅波動(dòng)，其間，7月中旬和9月中旬兩次出現(xiàn)降幅接近4%，但由于國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)迅速回彈，最終都未達(dá)到4%的調(diào)價(jià)邊界條件。”
有趣的是，發(fā)改委在2011年10月8日亦表示，“如果單純從時(shí)點(diǎn)價(jià)格比較，國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)從前期每桶120美元的高點(diǎn)回落至目前水平，下降幅度確實(shí)早就超過了4%，但從連續(xù)22個(gè)工作日移動(dòng)平均價(jià)格看，有一個(gè)逐步回落的過程，近日才達(dá)到4%的調(diào)價(jià)邊界條件。”
不過，根據(jù)國(guó)際機(jī)構(gòu)普氏能源的中國(guó)市場(chǎng)分析師梁曉欣計(jì)算，過去三年來不僅出現(xiàn)多次達(dá)到上調(diào)窗口沒有上調(diào)的情況，也有多次達(dá)到下調(diào)窗口而沒有下調(diào)的情況。2011年1月以來至少有一次是國(guó)內(nèi)油價(jià)達(dá)到下調(diào)窗口而沒有下調(diào)。不過，這一年國(guó)內(nèi)油價(jià)到達(dá)上調(diào)油價(jià)窗口而沒調(diào)的機(jī)會(huì)更多，共有四次。
客觀而言，2009年新機(jī)制實(shí)施以來中國(guó)油價(jià)走勢(shì)基本符合國(guó)際原油價(jià)格走勢(shì)，國(guó)際原油價(jià)格上漲了3倍，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格也跟著上調(diào)，價(jià)差縮小。但這一機(jī)制仍然是政府指導(dǎo)定價(jià)，摻入了發(fā)改委的人工干預(yù)。
自由裁量利弊
發(fā)改委不完全按國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)變動(dòng)來模擬定價(jià)，合法嗎？
答案是合法，因?yàn)?008年底頒布的新的成品油定價(jià)機(jī)制里，為人工干預(yù)預(yù)留了空間。根據(jù)《管理辦法》第六條，“當(dāng)國(guó)際市場(chǎng)原油連續(xù)22個(gè)工作日移動(dòng)平均價(jià)格變化超過4%時(shí)，可相應(yīng)調(diào)整國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格。”“可相應(yīng)調(diào)整”而非“必須調(diào)整”，表明主管部門發(fā)改委具有一定自由裁量權(quán)。
依靠這一自由裁量權(quán)，發(fā)改委可以根據(jù)國(guó)內(nèi)宏觀形勢(shì)，結(jié)合油價(jià)變化來調(diào)整國(guó)內(nèi)油價(jià)，整體而言，從國(guó)際油價(jià)變動(dòng)與中國(guó)油價(jià)調(diào)整的比較可知，過去十年來中國(guó)油價(jià)走勢(shì)與國(guó)際油價(jià)基本同步上升，但起伏相對(duì)國(guó)際油價(jià)平緩很多。
國(guó)際油價(jià)從2001年的每桶30美元左右漲至目前的120美元，其間經(jīng)歷過2008年年中高峰時(shí)的147美元以及年終低點(diǎn)時(shí)的40美元，可謂大起大落。
而以在北京銷售的汽油為例，中國(guó)成品油價(jià)基本是穩(wěn)步上升，從2001年的每噸3000元左右，爬升至目前每噸9180元，名義價(jià)格（不考慮人民幣升值和通脹）漲幅低于國(guó)際原油價(jià)格的漲幅。
在發(fā)改委看來，這種自由裁量權(quán)的弊端主要在于，有時(shí)考慮到CPI（居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)），沒有及時(shí)上調(diào)油價(jià)。
這種說法并不全面。不嚴(yán)格遵循成品油定價(jià)機(jī)制，結(jié)果往往有利于石油企業(yè)和投機(jī)者，而損害全體消費(fèi)者福利。
鄧郁松告訴財(cái)新記者，由于調(diào)價(jià)周期設(shè)置過長(zhǎng)，不嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)價(jià)公式，往往會(huì)對(duì)成品油流通環(huán)節(jié)產(chǎn)生逆調(diào)節(jié)作用，即根據(jù)國(guó)際油價(jià)走勢(shì)，大家都預(yù)期近期國(guó)內(nèi)成品油價(jià)會(huì)上調(diào)，那么經(jīng)銷商就會(huì)囤油，獲得無風(fēng)險(xiǎn)收益。
現(xiàn)實(shí)亦是如此。每當(dāng)市場(chǎng)機(jī)構(gòu)根據(jù)調(diào)價(jià)公式計(jì)算出22個(gè)工作日移動(dòng)平均價(jià)格變化率已超過4%，發(fā)改委未宣布上調(diào)油價(jià)時(shí)，全國(guó)各地經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)成品油批發(fā)商惜售、各地
油庫(kù)出現(xiàn)高庫(kù)存以及加油站大排長(zhǎng)龍出現(xiàn)“油荒”的新聞。
2010年10月25日，發(fā)改委在其網(wǎng)站上承認(rèn)，現(xiàn)行的“價(jià)格機(jī)制運(yùn)行中出現(xiàn)了一些問題，如成品油價(jià)格調(diào)整周期過長(zhǎng)，容易引發(fā)投機(jī)行為等。”
另一個(gè)問題是，上調(diào)不及時(shí)，或調(diào)整幅度不到位，還會(huì)間接影響到下調(diào)。
究其原因，
中國(guó)石油大學(xué)教授董秀成認(rèn)為，發(fā)改委在上調(diào)油價(jià)時(shí)，往往考慮宏觀形勢(shì)而不上調(diào)到位，例如可能測(cè)算應(yīng)該上調(diào)500元/噸，但考慮通脹，發(fā)改委最終只調(diào)價(jià)300元/噸。經(jīng)過這樣上調(diào)后，當(dāng)國(guó)際油價(jià)下跌時(shí)，經(jīng)過公式測(cè)算發(fā)現(xiàn)到了下調(diào)窗口，可是因?yàn)樯洗紊险{(diào)未調(diào)到位，導(dǎo)致下調(diào)也難以進(jìn)行。
這一現(xiàn)象在2006年-2008年間油價(jià)暴漲暴跌時(shí)，暴露得尤其明顯。
2008油價(jià)迷思
從國(guó)際油價(jià)與中國(guó)油價(jià)的變動(dòng)圖可以看出，中國(guó)油價(jià)與國(guó)際油價(jià)最明顯的一次脫軌發(fā)生在2008年。當(dāng)時(shí)，從7月到年底的半年間，國(guó)際原油價(jià)格狂跌去三分之二，國(guó)內(nèi)汽油價(jià)格只降了900元/噸，降幅僅為14%。這引起了消費(fèi)者對(duì)中國(guó)油價(jià)“漲易跌難”的強(qiáng)烈質(zhì)疑。
2008年7月中旬，WTI（美國(guó)西得克薩斯中質(zhì)原油）價(jià)格達(dá)到歷史最高位147美元/桶，Brent（北海布倫特原油）價(jià)格達(dá)到144美元/桶，隨后因次貸危機(jī)影響，國(guó)際油價(jià)大幅跳水。到年末，對(duì)中國(guó)成品油價(jià)具有參考價(jià)值的布倫特、辛塔和迪拜三地油價(jià)均回落到40美元/桶。短短半年國(guó)際油價(jià)縮水三分之二。
同期中國(guó)成品油價(jià)卻只進(jìn)行了一次調(diào)價(jià)，發(fā)改委在2008年12月19日，將汽柴油價(jià)格分別下調(diào)900元/噸和1100元/噸。以汽油出廠最高限價(jià)為例，從6480元/噸下調(diào)到5580元/噸。
顯然，中國(guó)成品油價(jià)這一階段下調(diào)幅度，遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上國(guó)際原油回調(diào)幅度。
對(duì)于民眾質(zhì)疑，2009年7月14日，發(fā)改委在“關(guān)于成品油價(jià)格有關(guān)熱點(diǎn)問題的說明”中稱，“國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格不存在漲快跌慢的問題”。發(fā)改委解釋稱，由于國(guó)內(nèi)油價(jià)長(zhǎng)期低于國(guó)際市場(chǎng)，為減輕國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)大幅上漲，特別是非正常炒作因素對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的影響，2003年開始國(guó)家對(duì)成品油價(jià)格進(jìn)行調(diào)控，成品油價(jià)格往往一年只動(dòng)一兩次，國(guó)內(nèi)油價(jià)漲幅遠(yuǎn)小于國(guó)際市場(chǎng)漲幅。
按照發(fā)改委說法，2008年國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)一度漲至每桶147美元的高點(diǎn)，但國(guó)內(nèi)油價(jià)從未達(dá)到這個(gè)高度，2008年6月20日國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格上調(diào)后，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格僅相當(dāng)于國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格每桶83.5美元，遠(yuǎn)低于當(dāng)時(shí)國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格每桶130美元的水平。7月國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)攀升至每桶147美元，國(guó)內(nèi)油價(jià)仍保持穩(wěn)定。國(guó)內(nèi)油價(jià)大幅度低于國(guó)際市場(chǎng)導(dǎo)致
中石油和中石化出現(xiàn)巨額虧損。
市場(chǎng)機(jī)構(gòu)分析員大多認(rèn)可發(fā)改委這種說法。鄧郁松告訴財(cái)新記者，2004年后，國(guó)際油價(jià)漲幅很快，本來根據(jù)2001年成品油調(diào)價(jià)方式應(yīng)該上調(diào)很多次，可是由于國(guó)家考慮其他行業(yè)發(fā)展，從2004年到2008年間并無嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)制。
僅僅看2006年到2008年的數(shù)據(jù)，國(guó)際油價(jià)從每桶約60美元漲至140美元以上，上漲超過1倍。同期國(guó)內(nèi)汽油零售基準(zhǔn)價(jià)僅從每噸5000元左右，漲至每噸6400元，只漲了28%，漲幅的確遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后國(guó)際油價(jià)。
“上調(diào)時(shí)候沒有調(diào)到位，石油企業(yè)承擔(dān)了虧損，價(jià)格回落時(shí)，就要補(bǔ)償這個(gè)虧損。”鄧郁松說，由此導(dǎo)致了2008年下半年未相應(yīng)下調(diào)國(guó)內(nèi)油價(jià)。
這同時(shí)成為幾大石油公司為自身煉油虧損索要財(cái)政補(bǔ)貼的有力理由。
但需要追問的是，如果說之前沒有上調(diào)到位，那么石油企業(yè)承擔(dān)的虧損是多少？而2008年該下調(diào)時(shí)未下調(diào)到位，這其中又額外給了石油企業(yè)多少利潤(rùn)？
這筆賬很難算清。
首先，國(guó)家財(cái)政并不按實(shí)際進(jìn)口原油的虧損額來補(bǔ)貼，而是按照成品油價(jià)差來補(bǔ)，即煉廠進(jìn)口成品油或外購(gòu)成品油減去成品油銷售批發(fā)價(jià)的價(jià)差。
其次，企業(yè)為了多申請(qǐng)補(bǔ)貼，虧損額有可能在不同板塊間騰挪。例如一噸原油進(jìn)入煉油裝置，產(chǎn)品除了汽油、柴油、煤油外，還有乙烯等多種化工產(chǎn)品，煉廠在計(jì)算煉油和化工兩個(gè)板塊成本時(shí)，可能傾向于多分?jǐn)偨o汽柴油，少分給化工產(chǎn)品。另外在技術(shù)上也可以做到少生產(chǎn)汽柴油，多生產(chǎn)化工產(chǎn)品。
一位中石油高管坦承，行政之手介入后，補(bǔ)貼多少、怎么補(bǔ)常常說不清楚，而煉油這一個(gè)環(huán)節(jié)盈虧的“說不清”，還影響到很多后續(xù)問題的討論。譬如在談到如何與國(guó)際先進(jìn)企業(yè)對(duì)標(biāo)時(shí)，中國(guó)油企常常以“政策性虧損”為借口，要補(bǔ)上因?yàn)閮r(jià)格管控而損失的利潤(rùn)。但這部分的模糊不清，繼而掩蓋了企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理問題和機(jī)制問題。
而對(duì)發(fā)改委來說，兩次人工干預(yù)都事出有因。最初不及時(shí)跟隨國(guó)際油價(jià)上調(diào)一來是為了CPI好看，二來是為安撫民眾；后來不及時(shí)下調(diào)則是為彌補(bǔ)石油企業(yè)虧損。發(fā)改委在宏觀、公眾和企業(yè)之間來回周旋，尋找平衡，結(jié)果卻費(fèi)力不討好，公眾和油企都反過來批評(píng)發(fā)改委沒有保障自己的利益。模擬國(guó)際市場(chǎng)的成品油定價(jià)機(jī)制，初衷是為了在中國(guó)石油行業(yè)寡頭壟斷的格局下推進(jìn)油價(jià)市場(chǎng)化。但各種“綜合考慮”和人工干預(yù)之下，成品油定價(jià)機(jī)制扭曲變形，也引發(fā)了油企向政府要補(bǔ)貼的行為。2009年以來情況雖有好轉(zhuǎn)，并無根本變化。
您的分享是我們前進(jìn)最大的動(dòng)力,謝謝！
發(fā)布信息
