然而，優(yōu)惠政策卻沒能推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這背后，與煤層氣開采權(quán)和煤炭開采權(quán)分屬于中直企業(yè)和地方企業(yè)不無關(guān)系——以資源最為集中的山西省為例，中石油、中聯(lián)等中央直屬企業(yè)擁有山西省煤層氣開采權(quán)占登記面積99%以上，而晉煤集團等地方煤炭企業(yè)卻握有絕大部分區(qū)域的煤炭開采權(quán)。其中出現(xiàn)重疊的區(qū)域自然引發(fā)利益歸屬的糾紛。
在煤層氣上的“試驗”恐怕給決策層在制定開發(fā)頁巖氣政策上帶來了不小的沖擊。
中國能源研究學(xué)會常務(wù)理事張抗就認為，中國剛剛開始進入非常規(guī)天然氣產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，尤其頁巖氣短期內(nèi)急需解決勘探開發(fā)及技術(shù)攻關(guān)難題，實施的途徑除了自身研究之外，重要的是與國外企業(yè)進行合作。而剛剛結(jié)束的第三輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話中，敲定了頁巖氣為兩國未來能源領(lǐng)域的重點合作方向。
然而這樣的合作是否能夠順利實現(xiàn)，尚存疑問。因為合作通常包括并購和技術(shù)輸出。眾所周知，美國的限制出口政策一直強硬，尤其在高新技術(shù)領(lǐng)域，對于合作伙伴的考量不僅出于經(jīng)濟目的，同時也包含政治博弈。
可以預(yù)期的是，在美國市場常見的技術(shù)參股、股權(quán)置換等形式會被頻頻應(yīng)用。
引入民營企業(yè)或許是應(yīng)對這種合作的途徑之一。值得注意的是，頁巖氣若想如國土資源部預(yù)計在2030年達到1100億立方米，占到中國天然氣總產(chǎn)量的25%，眼下的當(dāng)務(wù)之急是加快發(fā)展速度。
2006年美國頁巖氣產(chǎn)量為當(dāng)年天然氣總產(chǎn)量的1％，而2010年這一比例躍升至17％，超過1000億立方米（2010年中國天然氣總產(chǎn)量為944.8億立方米）。五年間，美國頁巖氣產(chǎn)量增長近20倍。美國由此不僅能實現(xiàn)天然氣自給，更可能成為天然氣出口國，這一轉(zhuǎn)變被稱為美國的“頁巖氣革命”。這背后，美國頁巖氣產(chǎn)業(yè)鏈上大大小小上萬家企業(yè)功不可沒。其操作模式多為小型企業(yè)聯(lián)合提供技術(shù)，與本地石油企業(yè)聯(lián)合前期開發(fā)，當(dāng)項目進展到一定的規(guī)模時，全國性或者跨州的大型石油企業(yè)便進行收購。
據(jù)美國能源情報署（EIA）的統(tǒng)計，目前全美頁巖氣井多達上萬個，參與頁巖氣開發(fā)的石油公司也已上萬家。
然而在國內(nèi)，有統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2010年國內(nèi)頁巖氣井僅有十余口，且由幾家國有石油企業(yè)壟斷上游經(jīng)營，在沒有充分的市場競爭情況下，勘測開發(fā)技術(shù)的效益并不明顯，自然也少有企業(yè)涉足。
EIA發(fā)生在美國的“頁巖氣革命”是否能在中國得到復(fù)制？答案似乎并不明朗。
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