抱團搶“氣權(quán)”
“國家沒有政策不怕，先行先試出好的路子來就是政策。”
事實上，這些年，山西方面一直在想辦法解決“煤氣分離”的窘境。最近的步伐越來越快。
不只是為了安全生產(chǎn)的布局，也為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型尋求出路。
煤層氣作為一種清潔能源，已被山西省作為支持的九大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一。在他們的規(guī)劃中，未來5年，煤層氣產(chǎn)業(yè)規(guī)模要實現(xiàn)翻番。
2010年12月中旬，國務院正式批準山西為資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)，山西獲得資源改革轉(zhuǎn)型“先行先試”權(quán)。作為“綜改區(qū)”重要改革內(nèi)容之一，煤層氣開采“氣隨煤走、兩權(quán)合一”的方案也上報了中央。
在該方案中，山西省政府提出建議：對于現(xiàn)有煤層氣礦權(quán)與煤炭礦權(quán)重疊的，由煤層氣礦權(quán)企業(yè)將重疊區(qū)域的煤層氣礦權(quán)轉(zhuǎn)讓給煤炭企業(yè)。
目前，山西省煤層氣礦權(quán)登記總面積為33882.632平方公里，其中與煤炭礦權(quán)重疊的面積為3389.92平方公里，約占煤層氣礦權(quán)登記總面積的10%。而這些煤層氣資源區(qū)塊多由中石油、中聯(lián)公司等央企登記。
同時，山西省政府提出建議：對采礦權(quán)面積較小的煤層氣區(qū)塊，賦予山西省級國土資源部門煤層氣頒證權(quán)。而當前的煤層氣探礦權(quán)統(tǒng)一由國土資源部審批發(fā)證。
對于山西的這種做法，國土資源部咨詢研究中心咨詢委員仲偉志明確表示反對。他認為，“氣隨煤走”的主張表面上看叫一體化，實質(zhì)是想壟斷。“在壟斷煤的同時，順便壟斷氣。這是山西的想法。”
來自央企的反應更為激烈，他們認為，這是典型的地方保護主義，無視現(xiàn)行法律，不尊重對方權(quán)益。中聯(lián)公司經(jīng)營管理部主任李良甚至以“歷史的倒退、政策的倒退”來形容。
根據(jù)他的觀點：礦產(chǎn)資源法規(guī)定，煤層氣屬于氣體礦種，煤炭屬于固體礦種，是兩個不同的礦種。在礦權(quán)管理上，煤層氣礦權(quán)屬于國家一級發(fā)證；煤炭礦權(quán)則由國家、省及以下政府兩級或多級發(fā)證。世界各國的政策基本上都是這樣。
目前，該方案尚未獲批。
但據(jù)山西省一位不愿具名的官員透露：山西方面的想法是，要先行先試，大膽地試驗，“國家沒有政策不怕，先行先試出好的路子來就是政策。”
據(jù)悉，山西省內(nèi)的幾大煤炭集團即將開始地面煤層氣的開采。“不管礦權(quán)怎么設置，先行先試，大膽地去干，法不責眾啊。以前是 槍打出頭鳥 ，但現(xiàn)在大家都這么干，你打誰？”
按計劃，最終，山西省屬七大煤炭集團及相關煤層氣公司將出資設立山西煤層氣開發(fā)利用集團股份有限公司。據(jù)悉，包括晉煤集團沁水藍焰煤層氣公司在內(nèi)的各煤炭集團下的煤層氣公司都將整合到該集團公司中。
然而，在煤層氣商業(yè)化起步階段，全行業(yè)尚未實現(xiàn)盈利的情況下，脫離了煤炭公司的煤層氣企業(yè)虧損誰來承擔？
這是個問題。
采出氣，留住利
眼看著“氣”被采走，山西必須琢磨，怎么把利留下。
無論如何，這次山西人欲奪回煤層氣礦權(quán)的決心幾乎前所未有。
“兩權(quán)分割導致我們地方無法對該產(chǎn)業(yè)進行規(guī)劃，也使煤層氣產(chǎn)業(yè)無法進行規(guī)�；a(chǎn)和大規(guī)模的商業(yè)經(jīng)營。”晉城市市長王清憲對這種現(xiàn)狀表達了他的無奈。
目前，中國“最穩(wěn)定、最具有開采價值”的煤層氣氣田，就在他所主政的晉城市。
根據(jù)“十一五”規(guī)劃：國家要建設沁水盆地和鄂爾多斯盆地東緣兩大煤層氣產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地。其中，沁水盆地南部就在晉城，煤層氣地質(zhì)資源量為6070.03億立方米，可采資源量911.32億立方米。
目前每年采氣20億立方米，如果每年采氣30億～50億立方米，大約可以采20年，煤層氣作為一個產(chǎn)業(yè)就可扶持起來。而從煤層氣產(chǎn)業(yè)目前的發(fā)展速度看，5年后，規(guī)模要實現(xiàn)翻番不難。
王清憲認為，國家發(fā)展煤層氣產(chǎn)業(yè)的突破點應該在晉城。
進入晉城市沁水縣，四處是“打造煤層氣航母”的口號。到了沁水縣的“盆底”潘莊村，集中地映入眼簾的是中石油、中聯(lián)煤層氣、晉煤集團藍焰煤層氣、亞美大陸、山西通豫煤層氣輸配有限公司、聯(lián)盛煤層氣液化廠等多家煤層氣開發(fā)企業(yè)，還有加氣站以及正在建設中的煤層氣企業(yè)，涉及產(chǎn)業(yè)鏈的上中下游。這里因此被稱為“煤層氣開發(fā)走廊”。
短短的幾年內(nèi)，在這個小小的“盆底”，煤層氣產(chǎn)業(yè)鏈已初具雛形：上游的煤層氣開發(fā)與井下抽放，中游的輸氣管道鋪設，下游的煤層氣液化、瓦斯氣提純、儲氣罐、加氣站、化工利用等。
這個地處荒郊的小村莊，已經(jīng)初現(xiàn)工業(yè)化的繁華，也展示出了一個產(chǎn)業(yè)即將崛起的跡象。
當然，他們可以使用到很便宜的氣。但遺憾的是，“氣”不是他們的。
國家對煤層氣開采和集輸，增值稅先征后退，所得稅、資源稅免征，對地方財政來說，所得僅建設期3%的營業(yè)稅，建成后毫無收益。更有甚者，煤層氣直接進入西氣東輸管線，在山西連銷售收入都無法統(tǒng)計。
怎么把利益留下，這是必須要琢磨的事情。
全國人大代表馬巧珍建議開征煤層氣資源稅并實行資源稅從價計征。但在晉城內(nèi)部也有不同看法，對于一個剛起步還需要大力扶持的產(chǎn)業(yè)，征收資源稅是否現(xiàn)實？
當然，最好的辦法是“氣”變成自己的。隨著煤層氣產(chǎn)業(yè)化前景的看好以及山西經(jīng)濟轉(zhuǎn)型步伐的加快，山西人的這個愿望越來越迫切。
山西最終能如愿嗎？
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