“無(wú)證經(jīng)營(yíng)者”
晉煤顯然不會(huì)滿(mǎn)足于只能“治理瓦斯”。
談煤層氣，繞不過(guò)礦難。
劉軍是中國(guó)最大的煤層氣礦 寺河礦的黨委書(shū)記。他告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，他所在的崗位壓力很大。“只要他們（礦區(qū)指揮中心）一打電話(huà)，那是睡不著覺(jué)的。”他和礦長(zhǎng)每星期最多回家一天，基本上都住在礦區(qū)。
2006年2月1日，發(fā)生在寺河礦的那場(chǎng)造成23名礦工遇難的瓦斯爆炸事故，至今仍讓劉軍他們心有余悸。
寺河礦所在的晉煤集團(tuán)，歷年來(lái)投入了50多億元資金探索瓦斯的治理。
根據(jù)山西省政府方面提供的一份報(bào)告，晉煤集團(tuán)盡管煤層氣礦權(quán)面積�。�107.74平方公里，僅占全省登記比例0.32%），地面煤層氣利用量占到了全省的57.45%。同時(shí)，該報(bào)告指出，央企及其他企業(yè)的抽采和利用量與其擁有的占面積99.68%的煤層氣礦權(quán)極不相稱(chēng)。
這些年，因?yàn)闆](méi)有氣礦權(quán)，“無(wú)證經(jīng)營(yíng)者”晉煤集團(tuán)一直以“瓦斯治理”為由進(jìn)行煤層氣的開(kāi)采。
“最初的想法并不是說(shuō)要抽出氣來(lái)利用，而是從煤礦安全生產(chǎn)的角度考慮，怎么把它抽出來(lái)。直到現(xiàn)在為止，我們的目的還是以治理瓦斯為主，而非以煤層氣抽采利用為主。”
當(dāng)然，不利用也太可惜了。
晉煤集團(tuán)董事長(zhǎng)武華太坦言,如果僅從抽采利用的角度，這個(gè)經(jīng)濟(jì)賬根本算不過(guò)來(lái)。晉煤集團(tuán)在煤層氣抽采利用上的投入至今仍未盈利，但對(duì)于安全生產(chǎn)，“這個(gè)效應(yīng)太大了”。
晉煤方面提出了一個(gè)設(shè)想，采煤之前，提前20年以上，從地面打井抽瓦斯，因?yàn)楦鶕?jù)現(xiàn)有技術(shù)，每年只能降低1個(gè)百分點(diǎn)的瓦斯含量。而根據(jù)國(guó)家規(guī)定，瓦斯含量降到8%以下才屬于安全區(qū)。煤礦瓦斯含量以26%算，從26%降到8%，沒(méi)有20年不可能實(shí)現(xiàn)。
他們認(rèn)為，提前20年，把煤層氣全部抽完，然后再開(kāi)采煤礦，這是最科學(xué)和安全的開(kāi)采。“但現(xiàn)在的問(wèn)題在于，氣權(quán)不在煤炭企業(yè)，而有氣權(quán)的單位一般以抽采利益為主，而非以解決煤礦的安全為主。”武華太說(shuō)，目前這個(gè)工作沒(méi)有人做，因?yàn)閾碛袣鈾?quán)的企業(yè)幾乎都不賺錢(qián)，煤層氣企業(yè)的成本沒(méi)有煤炭企業(yè)的成本低。
依據(jù)國(guó)家政策，煤炭企業(yè)須在每噸煤炭銷(xiāo)售收入中提取不超過(guò)50元作為安全隱患基金，其中15元為瓦斯治理經(jīng)費(fèi)。因此，煤炭企業(yè)以瓦斯治理之名義發(fā)展煤層氣產(chǎn)業(yè)，也可以用瓦斯治理經(jīng)費(fèi)。在資金問(wèn)題上，煤炭企業(yè)比煤層氣企業(yè)有優(yōu)勢(shì)。
武華太呼吁：“從現(xiàn)在開(kāi)始，20年以后開(kāi)采的煤炭要趕快布局，不然來(lái)不及。5年之內(nèi)是影響當(dāng)前生產(chǎn)的，更著急，應(yīng)該更快地去布局。”
“當(dāng)然這些都沒(méi)法確定。因?yàn)闅鈾?quán)不是我們的，我們只有礦權(quán)。”
晉煤方面透露：他們?cè)谠噲D向國(guó)家發(fā)改委爭(zhēng)取，把新開(kāi)采煤礦5年內(nèi)的這一部分氣權(quán)歸給煤礦企業(yè)開(kāi)采。
沒(méi)有氣權(quán)，煤炭企業(yè)當(dāng)然被動(dòng)。
晉城煤業(yè)集團(tuán)煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展局副局長(zhǎng)何輝說(shuō)，“十一五”期間，因?yàn)榈V權(quán)重疊，晉煤集團(tuán)有三座煤礦無(wú)法開(kāi)工。
“為什么？因?yàn)檗D(zhuǎn)不了產(chǎn)，探礦權(quán)得轉(zhuǎn)產(chǎn)礦權(quán)，須與煤層氣礦權(quán)企業(yè)簽訂一份雙方互不干擾的安全協(xié)議。”
2008年4月，國(guó)土資源部曾下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)煤炭和煤層氣資源綜合勘查開(kāi)采管理的通知》，明確提出將對(duì)煤炭和瓦斯礦權(quán)重疊問(wèn)題的雙方進(jìn)行協(xié)商。
“換句話(huà)說(shuō)，我們要采煤的時(shí)候，必須經(jīng)有煤層氣礦權(quán)企業(yè)的同意。”
這種協(xié)議，煤炭企業(yè)當(dāng)然不愿意簽。“簽協(xié)議也就意味著給人家錢(qián)。”何輝舉例，一個(gè)30平方公里的礦區(qū)，與氣權(quán)企業(yè)協(xié)議，煤炭企業(yè)給付了250萬(wàn)元。
“我們給這些錢(qián)心疼啊。央企拿著國(guó)家給的這些區(qū)塊什么也不干，而批給你就可以直接拿錢(qián)了。”何輝說(shuō)。
但站在擁有煤層氣礦權(quán)的央企角度，“氣權(quán)是我的，你當(dāng)然得付錢(qián)。”
這自然讓山西人很不平衡。山西人的觀(guān)念是，資源是山西的。
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