“有利可圖”
補(bǔ)貼、退稅、免稅、撥款 為了煤，要采氣
從2002年開始，“煤荒”首次開始頻繁見諸報(bào)端。“煤荒”的背后是，全國(guó)大大小小的煤炭企業(yè)正在加大馬力生產(chǎn)中國(guó)工業(yè)最重要的糧食 煤炭。
隨之而來的是頻發(fā)的礦難。煤層氣治理日漸成為政府最頭疼的問題之一。
2005年2月，國(guó)務(wù)院決定成立由國(guó)家發(fā)改委牽頭、共12個(gè)部門和單位參加的煤礦瓦斯防治部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組。這個(gè)主旨在于煤礦安全的小組，另一個(gè)任務(wù)是著力推進(jìn)煤層氣的規(guī)�；彤a(chǎn)業(yè)化。
2006年，中國(guó)首次制定了《煤層氣（煤礦瓦斯）開發(fā)利用“十一五”規(guī)劃》。當(dāng)年6月，中央政府下發(fā)了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快煤層氣(煤礦瓦斯)抽采利用的若干意見》，提出了強(qiáng)制性“先采氣，后采煤”的措施。
隨后，還推出了“一攬子”利于煤層氣發(fā)展的優(yōu)惠政策和措施，包括：財(cái)政按0.2元/立方米對(duì)煤層氣開采企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼；煤層氣抽采企業(yè)將享受增值稅先征后退政策；煤層氣企業(yè)進(jìn)口設(shè)備免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅；政府每年提供30億元國(guó)債資金用于煤礦安全技術(shù)改造項(xiàng)目，其中大部分資金用于煤礦煤層氣治理等等。
這讓煤層氣產(chǎn)業(yè)看起來像是一個(gè)有利可圖的產(chǎn)業(yè)了。
但在一些業(yè)內(nèi)人士看來，上述優(yōu)惠政策只是“杯水車薪”。
事實(shí)是，至“十一五”末，整個(gè)煤層氣行業(yè)幾乎仍全部處于虧損的現(xiàn)狀。2010年只有中聯(lián)公司實(shí)現(xiàn)了經(jīng)營(yíng)性盈利。
“十一五”的發(fā)展未如理想，當(dāng)然與此不無關(guān)系。截至2010年底，全國(guó)累計(jì)完成煤層氣抽采量為85.3億立方米，利用量為34.06億立方米，與“十一五”規(guī)劃提出的“抽采量應(yīng)達(dá)100億立方米，利用量達(dá)80億立方米”目標(biāo)相差較大。
在更多的情況下，煤層氣被抽出后，接一根30多米高的管子直接排到空中燃燒掉。這種“浪費(fèi)資源又污染環(huán)境的做法”，俗稱“點(diǎn)天燈”。“一天就燒掉一輛奧迪。”
又或者，干脆直接排空。而單位煤層氣所能造成的溫室效應(yīng)是二氧化碳的21倍，據(jù)計(jì)算，每利用1億立方米甲烷（煤層氣的主要成分），相當(dāng)于減排150萬噸二氧化碳。
為鼓勵(lì)充分開發(fā)利用煤層氣，多位接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》采訪的業(yè)內(nèi)人士均認(rèn)為，政策優(yōu)惠的力度還應(yīng)該適當(dāng)?shù)丶哟笠恍?009年9月4日，國(guó)家能源局副局長(zhǎng)吳吟在全國(guó)瓦斯領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上提出，財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)由0.20元每立方米提高到0.40元／米3～0.60元／米3。
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