近年來(lái)，我國(guó)成油品質(zhì)量升級(jí)步伐不斷加快。但在升級(jí)過(guò)程中，也存在普通柴油升級(jí)滯后導(dǎo)致混銷(xiāo)現(xiàn)象普遍，調(diào)和油、走私油持續(xù)沖擊正品市場(chǎng)等問(wèn)題。建議政府加快完善我國(guó)油品質(zhì)量監(jiān)管體系，并調(diào)整稅費(fèi)政策，從根本上提升市場(chǎng)對(duì)高品質(zhì)油品的需求。
加快推進(jìn)
成品油質(zhì)量升級(jí)，是應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻的大氣污染形勢(shì)，改善空氣質(zhì)量的重要舉措。近年來(lái)，我國(guó)油品質(zhì)量升級(jí)的步伐不斷加快。從今年1月1日起，我國(guó)全面供應(yīng)符合國(guó)Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)用汽柴油，同時(shí)停止國(guó)內(nèi)銷(xiāo)售低于國(guó)Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)用汽柴油。但在升級(jí)提速過(guò)程中，生產(chǎn)、流通、消費(fèi)和監(jiān)管環(huán)環(huán)相扣，所暴露出的一些問(wèn)題也不容忽視、亟待解決。
縱觀我國(guó)油品質(zhì)量升級(jí)歷程，可分為三個(gè)階段：第一階段是從1993年至2000年，完成車(chē)用汽油無(wú)鉛化，禁止在車(chē)用汽油中加入含鉛添加劑;第二階段是從2000年至2017年，從相當(dāng)于歐Ⅰ標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)至國(guó)Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)，主要以降低油品中的硫含量為主線;第三階段是從2017年至2020年，從國(guó)Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)再升級(jí)至國(guó)Ⅵ標(biāo)準(zhǔn)，主要是降低油品中的烯烴、芳香烴等含量。
總體看來(lái)，我國(guó)油品質(zhì)量升級(jí)時(shí)間間隔與發(fā)達(dá)國(guó)家平均間隔相當(dāng)，甚至在實(shí)現(xiàn)汽油無(wú)鉛化方面，要明顯快于美國(guó)、歐洲、日本等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體。以油品質(zhì)量要求最為嚴(yán)格的歐洲為例，其實(shí)現(xiàn)汽油無(wú)鉛化共歷時(shí)27年左右，而我國(guó)僅用時(shí)7年左右。1992年至2009年，歐洲地區(qū)油品質(zhì)量陸續(xù)由歐Ⅰ標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)至歐Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)，共用時(shí)17年左右，我國(guó)計(jì)劃用時(shí)長(zhǎng)度與其相當(dāng)。歐洲汽柴油由歐Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)至歐Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)、再由歐Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)至歐Ⅵ標(biāo)準(zhǔn)，用時(shí)均在4年至5年，而我國(guó)車(chē)用汽柴油全面實(shí)施國(guó)Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)Ⅵ標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)劃用時(shí)均在2年至3年。
作為我國(guó)成品油供應(yīng)主體，主營(yíng)煉廠近年來(lái)紛紛投入大量資金改造或新增相關(guān)工藝裝置，緊跟成品油快節(jié)奏升級(jí)步伐。以中國(guó)石油為例，2011年以來(lái)，累計(jì)投資了483億元用于國(guó)Ⅲ到國(guó)Ⅴ的“三連跳”升級(jí)。當(dāng)前，所有主營(yíng)煉廠均已具備生產(chǎn)國(guó)Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)油品的能力，部分煉廠已具備生產(chǎn)京Ⅵ標(biāo)準(zhǔn)油品的能力。地?zé)挿矫�，部分地方煉廠為順應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展，無(wú)論是裝置升級(jí)換代速度，還是油品加工工藝流程，也已不遜于部分主營(yíng)煉廠。
然而，當(dāng)前成品油質(zhì)量升級(jí)中還存在一些突出問(wèn)題有待解決。
一是普通柴油升級(jí)滯后導(dǎo)致混銷(xiāo)現(xiàn)象普遍。我國(guó)柴油分為車(chē)用柴油和普通柴油，普通柴油主要是供除汽車(chē)以外的壓燃式發(fā)動(dòng)機(jī)、三輪汽車(chē)和低速貨車(chē)使用。根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定，今年1月1日起，全國(guó)全面供應(yīng)符合國(guó)Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)用汽柴油。而普通柴油方面則是，今年7月1日起，全國(guó)全面供應(yīng)國(guó)Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)普通柴油。目前，國(guó)Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)普通柴油與國(guó)Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)車(chē)用柴油，批發(fā)環(huán)節(jié)政府規(guī)定價(jià)價(jià)差在530元/噸，折合零售環(huán)節(jié)規(guī)定價(jià)價(jià)差在0.45元/升左右。
由于普通柴油升級(jí)時(shí)間滯后于車(chē)用柴油，而市場(chǎng)對(duì)低價(jià)資源有需求，導(dǎo)致普通柴油、車(chē)用柴油混銷(xiāo)現(xiàn)象普遍，低價(jià)普通柴油嚴(yán)重沖擊了優(yōu)質(zhì)但價(jià)高的車(chē)用柴油市場(chǎng)份額。在實(shí)際銷(xiāo)售的過(guò)程中，當(dāng)前全國(guó)大部分地區(qū)批發(fā)環(huán)節(jié)均明顯有不同程度的普通柴油在售。雖然理論上普通柴油不允許在
加油站銷(xiāo)售，但由于部分地區(qū)政府沒(méi)有明令禁止加油站不得銷(xiāo)售普柴，加之各環(huán)節(jié)的監(jiān)管執(zhí)法不嚴(yán)，仍有部分省市零售環(huán)節(jié)存在普通柴油、車(chē)用柴油混銷(xiāo)的情況。為保證市場(chǎng)份額不丟，合規(guī)企業(yè)無(wú)法實(shí)現(xiàn)升級(jí)的車(chē)用柴油加價(jià)到位，造成效益流失嚴(yán)重。
二是調(diào)和油、走私油持續(xù)沖擊正品市場(chǎng)。受高額利潤(rùn)驅(qū)動(dòng)，加之監(jiān)管力度不夠、監(jiān)管難度較大，目前我國(guó)成品油市場(chǎng)上仍存在著大量的調(diào)和油和一定規(guī)模的走私油。這些低價(jià)非標(biāo)油品流入市場(chǎng)，對(duì)合規(guī)企業(yè)銷(xiāo)售造成較大沖擊。調(diào)和油主要指用石腦油、芳香烴、MTBE、90號(hào)汽油等原料，或者使用93號(hào)汽油添加其他化學(xué)成分調(diào)和而成的。調(diào)和汽油生產(chǎn)準(zhǔn)入門(mén)檻較低，生產(chǎn)工藝簡(jiǎn)單。很多情況下偷逃繳納消費(fèi)稅，成本較低。據(jù)估算，全國(guó)市場(chǎng)每年銷(xiāo)售的調(diào)和汽油達(dá)2000多萬(wàn)噸，主要在社會(huì)經(jīng)營(yíng)單位銷(xiāo)售，對(duì)主營(yíng)單位正規(guī)油品銷(xiāo)售沖擊巨大。同時(shí)，沿海部分地區(qū)油品走私猖獗，也造成了流通市場(chǎng)的混亂。
為更好地推進(jìn)我國(guó)成品油質(zhì)量升級(jí)，應(yīng)加快完善我國(guó)油品質(zhì)量監(jiān)管體系。當(dāng)前，我國(guó)油品質(zhì)量監(jiān)管體系處于“九龍治水”的多頭監(jiān)管狀態(tài)，生產(chǎn)環(huán)節(jié)由質(zhì)監(jiān)部門(mén)負(fù)責(zé)，準(zhǔn)入環(huán)節(jié)由
商務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)，而流通環(huán)節(jié)主要由工商部門(mén)負(fù)責(zé)。尚未建立一套上下一體、統(tǒng)一的監(jiān)管體系，不能很 好地實(shí)現(xiàn)全過(guò)程監(jiān)管，且存在執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象。近幾年油品質(zhì)量升級(jí)的過(guò)程中，市場(chǎng)始終存在以次充好、不公平競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題。這不僅使消費(fèi)者和合規(guī)經(jīng)營(yíng)者的利益受損，最重要的是使得污染治理這一根本目標(biāo)的實(shí)際效果大打折扣。油品質(zhì)量升級(jí)的監(jiān)管工作應(yīng)當(dāng)貫穿從生產(chǎn)到流通的全過(guò)程，從供應(yīng)源頭上把好關(guān)，同時(shí)切實(shí)加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)管，尤其是加強(qiáng)對(duì)不合規(guī)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的監(jiān)管力度。
與此同時(shí)，油品質(zhì)量升級(jí)應(yīng)與稅費(fèi)政策調(diào)整相配合。在歐美國(guó)家，政府在升級(jí)過(guò)程中往往會(huì)對(duì)煉油企業(yè)有財(cái)稅政策傾斜，鼓勵(lì)民眾使用高標(biāo)準(zhǔn)燃油。目前我國(guó)市場(chǎng)的實(shí)際情況是，優(yōu)質(zhì)油品基本無(wú)法實(shí)現(xiàn)加價(jià)到位，即使加價(jià)到位也不能完全覆蓋煉廠全部的升級(jí)成本，而消費(fèi)者在購(gòu)買(mǎi)優(yōu)質(zhì)油品時(shí)，也承受著較大的成本負(fù)擔(dān)。建議政府對(duì)農(nóng)、林、牧、副、漁，城市公交，農(nóng)村客運(yùn)，出租車(chē)等特殊行業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼;制定切實(shí)可行的政策，減輕煉油企業(yè)所需承擔(dān)的升級(jí)成本，激發(fā)煉油企業(yè)的升級(jí)動(dòng)力;并對(duì)使用優(yōu)質(zhì)油品的消費(fèi)者進(jìn)行一定的鼓勵(lì)，從根本上提升市場(chǎng)對(duì)高品質(zhì)油品的需求。
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