河南焦作、云南東川，這些曾經“因礦而興”的中國礦業(yè)城市，因資源枯竭一度陷入困境。如今，通過轉型謀求可持續(xù)發(fā)展，已經成為這些資源型城市避免“礦盡城衰”的發(fā)展共識。
河南焦作因煤而興，是中國一個典型的礦業(yè)城市。過去，隨著煤炭資源瀕臨枯竭，焦作發(fā)展一度陷入困境。近三年來，焦作投入資金7億多元，實現了治理項目32個，治理面積2.5萬畝，先后建成了礦山公園等四個公園和四個濕地。
“焦作提出了打造新興工業(yè)城市、山水旅游城市和生態(tài)宜居城市，建設生態(tài)焦作和美麗焦作的總體思路，將環(huán)境保護作為發(fā)展的著力點，實現了由資源依賴型向綠色低碳型的轉變。”河南省焦作市副市長魏超杰說。
云南東川，1958年因礦設市，1999年被撤市建區(qū)，直轄于昆明，成為中國第一個因礦產資源枯竭、經濟發(fā)展停滯而被降級的城市。
云南省昆明市東川區(qū)副區(qū)長郝國棟說，單一的經濟模式曾給東川造成非常大的沖擊。自2009年實施資源型城市轉型以來，東川正在構建一條多渠道、多路徑的轉型發(fā)展之路。
現在，東川通過招商引資吸引了一大批企業(yè)落戶，通過發(fā)展多元化產業(yè)帶動了經濟發(fā)展。東川生態(tài)修復也取得成效，2003年的森林覆蓋率為18%，通過近十年治理，這一數字在2014年達到了29%。
“轉型是中國礦業(yè)城市實現可持續(xù)發(fā)展的必由之路。”中國礦業(yè)聯(lián)合會高級資政委員會主任朱訓說，礦業(yè)城市所擁有的資源終有一天會枯竭。如果沒有其他產業(yè)替代，城市就可能陷入衰退，這在世界各個國家都有先例。“為避免‘礦盡城衰’，就必須發(fā)展其他產業(yè)，優(yōu)化產業(yè)結構，才能實現可持續(xù)發(fā)展。”
然而，雖然這些礦業(yè)城市尋求轉型發(fā)展取得了一些成績，但前進的路上并不平坦。
中國礦業(yè)聯(lián)合會礦業(yè)城市工作委員會秘書長雷涯鄰表示，資源型城市轉型面臨一系列歷史遺留問題，例如產業(yè)結構調整的難題，失業(yè)和貧困人口較多，生態(tài)環(huán)境破壞嚴重等等。
郝國棟表示，東川的轉型工作有了成效，但東川資源缺乏，制約可持續(xù)發(fā)展的一些問題尚未得到解決，這決定了發(fā)展道路的艱巨性和長期性。
一些學者提出，中國礦業(yè)城市的轉型不能單靠政府的行政命令和政策扶持，還要充分發(fā)揮市場經濟的作用。比如，要大力推動資源型城市由傳統(tǒng)的單一經濟結構發(fā)展模式，向多元化、可持續(xù)的發(fā)展模式轉變。一些地區(qū)可以在保持農業(yè)發(fā)展的同時，提高農產品的質量，生產高附加值的產品，利用農業(yè)資源大力發(fā)展種植業(yè)和畜牧業(yè)。
雷涯鄰建議，中國的礦業(yè)城市可以借鑒一些其他國家的經驗。比如，20世紀50年代后，德國的魯爾地區(qū)煤炭在消費過程中下降，同時面臨嚴重的環(huán)境污染，開始了漫長的轉型經濟之路。魯爾區(qū)著力發(fā)展多元化新型產業(yè)，加快新技術對傳統(tǒng)工業(yè)的改造，同時重視對教育的支持，研究成果有力地促進了煤炭工業(yè)的現代化。目前，這里工業(yè)布局區(qū)域合理，經濟由衰落轉向繁榮。
“中國礦業(yè)城市轉型將是一個漫長的過程。”朱訓說，“礦業(yè)城市發(fā)展新興替代的支柱產業(yè)，不是一朝一夕就能辦到的。特別是將礦業(yè)城市建設成生態(tài)文明型城市，更是需要下一番功夫的。”
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