世界各國(guó)，特別是以美國(guó)、日本和歐盟等國(guó)為代表的石油進(jìn)口國(guó)，為了減輕對(duì)石油的過(guò)度依賴和實(shí)現(xiàn)能源來(lái)源多元化，紛紛開發(fā)
新能源和非常規(guī)能源，推廣低碳節(jié)能技術(shù)。
如2004年的《美國(guó)能源法案》規(guī)定，10年內(nèi)政府每年投資4500萬(wàn)美元用于包括
頁(yè)巖氣在內(nèi)的非常規(guī)天然氣研發(fā)。奧巴馬就任總統(tǒng)后，奧巴馬政府推行“綠色新政”，在未來(lái)的10年中投資1500億美元;2009年，美國(guó)能源部推出總額32億美元的節(jié)能和環(huán)保專項(xiàng)撥款計(jì)劃。
近年來(lái)，伴隨歐美國(guó)家一系列努力，新能源成本持續(xù)下降，新能源取得巨大進(jìn)步，尤其是美國(guó)在非常規(guī)石油開發(fā)方面取得巨大成就。在頁(yè)巖氣方面，2000年美國(guó)頁(yè)巖氣的產(chǎn)量尚不足4000億立方英尺，占當(dāng)年天然氣總產(chǎn)量的比例不足1%，2010年則飆升至4.8萬(wàn)億立方英尺，占當(dāng)年的約1/4，近10年來(lái)美國(guó)頁(yè)巖氣產(chǎn)量增長(zhǎng)超過(guò)10倍。
隨著美國(guó)頁(yè)巖油取得革命性進(jìn)展，美國(guó)近年來(lái)石油行業(yè)發(fā)展迅速。美國(guó)能源信息署表示，石油產(chǎn)量從2011年的560萬(wàn)桶/天提高至2014年的870萬(wàn)桶/天，預(yù)計(jì)2015年產(chǎn)量保持在940萬(wàn)桶/天。隨之而來(lái)的是，美國(guó)逐步降低對(duì)中東石油，特別是沙特對(duì)的石油依賴程度，進(jìn)而在不久將來(lái)實(shí)現(xiàn)石油獨(dú)立。從2007年開始，美國(guó)原油凈進(jìn)口量一直呈下降趨勢(shì)。據(jù)美國(guó)能源部消息，2014年7月，美國(guó)從中東進(jìn)口石油760萬(wàn)桶，比過(guò)去五年平均下降9.7%。同時(shí)自2014年6月起，石油出口從多年來(lái)的10萬(wàn)桶/日增長(zhǎng)到30萬(wàn)桶/日。
美國(guó)預(yù)計(jì)將在2025年實(shí)現(xiàn)石油貿(mào)易順差。美國(guó)非常規(guī)石油開發(fā)使沙特的常規(guī)石油逐步失去了極其重要的石油出口對(duì)象——美國(guó)。此外拉美地區(qū)、非洲和北極地區(qū)的非常規(guī)石油開發(fā)也取得了較大進(jìn)展。這在一定程度上削弱常規(guī)石油在國(guó)際能源格局中的主要地位，進(jìn)而使沙特對(duì)其常規(guī)石油生產(chǎn)和出口在國(guó)際石油市場(chǎng)中的地位感到焦慮和不安。
同時(shí)西方石油進(jìn)口國(guó)為了降低對(duì)中東石油依賴程度，在世界范圍內(nèi)尋找替代中東的新石油資源。隨后，新的石油資源在世界其他地區(qū)發(fā)現(xiàn)，如北海地區(qū)、
墨西哥灣地區(qū)、阿拉斯加地區(qū)、非洲地區(qū)和里海地區(qū)。由于中東探明
石油儲(chǔ)量為1102億噸，占世界總儲(chǔ)量的47.9%，日產(chǎn)量13.3億噸，占世界總產(chǎn)量的32.2%，日出口量8.6，占世界石油出口總量45.5%，因此在世界石油供給方面，當(dāng)前世界形成“中心與外圍的對(duì)峙”的格局。盡管如此，隨著世界其他地區(qū)石油產(chǎn)量和出口量不斷增加，1981年非
歐佩克國(guó)家的供應(yīng)量首次超過(guò)歐佩克。
于是，自1981年以來(lái)，以沙特為代表的“歐佩克”從世界石油市場(chǎng)的“壟斷供應(yīng)者”蛻變?yōu)?ldquo;邊際供應(yīng)者”。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，國(guó)際
油價(jià)不斷攀升，并長(zhǎng)時(shí)間處于高位運(yùn)行，這更加促使外圍產(chǎn)油國(guó)或地區(qū)的石油產(chǎn)量和出口量大幅增加，不斷侵蝕沙特在國(guó)際石油市場(chǎng)的原有市場(chǎng)份額，相當(dāng)程度上威脅沙特在國(guó)際石油市場(chǎng)上的霸主地位。
此外，隨著國(guó)際日益注意碳排放和氣候變暖問(wèn)題，國(guó)際減排計(jì)劃取得越來(lái)越多的共識(shí)和進(jìn)步。美國(guó)則承諾，確保2025年溫室氣體排放量較2005年下降近四分之一。俄羅斯計(jì)劃在1990年至2030年間減少溫室氣體排放量25%-30%。加拿大則承諾，到2020年比2005年削減溫室氣體17%的目標(biāo)。中國(guó)政府積極為碳排放作出自己的努力。中國(guó)發(fā)改委已于去年11月4日公布目標(biāo)，到2020年，我國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%—45%，非
化石能源占一次能源消費(fèi)的比重到15%左右。如果減排計(jì)劃得到貫徹實(shí)施，石油將受到首當(dāng)其沖的影響，石油需求量必將受到遏制。
因此沙特越來(lái)越擔(dān)心全球原油需求正接近觸頂。沙特阿拉伯的首席國(guó)際氣候談判代表薩班(Sabban)就擔(dān)憂地說(shuō)，新興經(jīng)濟(jì)體正變得越來(lái)越高效，并在讓其能源來(lái)源變得多樣化，這肯定影響石油的消費(fèi)。
隨著近年來(lái)外圍地區(qū)石油和世界非常規(guī)能源開發(fā)取得顯著進(jìn)展，世界經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展低迷，世界石油市場(chǎng)出現(xiàn)供過(guò)于求的局面，同時(shí)一系列減排措施逐步執(zhí)行，這些將共同導(dǎo)致常規(guī)石油開發(fā)在國(guó)際市場(chǎng)中的不斷弱化，進(jìn)而全面危及沙特石油生產(chǎn)、國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)際影響力，最終將沙特邊緣化。面對(duì)此種局面，沙特表現(xiàn)出維護(hù)石油在國(guó)際能源格局中地位的決心。
2015年4月，納伊米在利雅得發(fā)表講話說(shuō)，沙特會(huì)“堅(jiān)定不移地”與任何反對(duì)邊緣化石油(常規(guī)石油——作者注)的人站在一起。因此沙特采取“低油價(jià)、不減產(chǎn)”政策主動(dòng)出擊，在國(guó)際石油市場(chǎng)出現(xiàn)油價(jià)大跌和供應(yīng)盈余的境況下堅(jiān)持不減產(chǎn)，以此打壓外圍地區(qū)石油和世界非常規(guī)石油開發(fā)，以鞏固常規(guī)石油生產(chǎn)在國(guó)際石油市場(chǎng)中的地位，進(jìn)而鞏固沙特的石油霸主地位。同時(shí)值得注意的是，沙特的石油博弈對(duì)象是世界所有的非中東產(chǎn)油國(guó)國(guó)家，而非僅僅針對(duì)美國(guó)。
沙特執(zhí)行“低油價(jià)、不減產(chǎn)”政策的措施
為了貫徹“低油價(jià)、不減產(chǎn)”政策，沙特不僅僅停留于口頭，而且采取了一系列相應(yīng)措施。
首先，沙特自身堅(jiān)決執(zhí)行“低油價(jià)、不減產(chǎn)”政策。自2014年夏季以來(lái)，盡管國(guó)際石油市場(chǎng)出現(xiàn)供過(guò)于求的格局，
國(guó)際油價(jià)持續(xù)下跌，但是沙特堅(jiān)持不會(huì)減產(chǎn)，不會(huì)干預(yù)國(guó)際石油價(jià)格。在2014年12月接受記者采訪時(shí)，納伊米說(shuō)，對(duì)于像沙特阿拉這樣的低成本產(chǎn)油國(guó)，通過(guò)減少產(chǎn)量來(lái)平衡市場(chǎng)是“歪邏輯”。
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