2014年2月，國家能源局出臺(tái)了《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法(試行)》，規(guī)定在有剩余能力的情況下，油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營企業(yè)應(yīng)向第三方市場(chǎng)主體平等開放管網(wǎng)設(shè)施。今年發(fā)布的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》中明確要求自然壟斷行業(yè)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開、放開競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，促進(jìn)公共資源配置市場(chǎng)化。中石油總裁汪東進(jìn)在今年8月底的中期業(yè)績發(fā)布會(huì)上透露，油氣管網(wǎng)分離改革，符合油氣體制行業(yè)改革的大方向，也是重點(diǎn)內(nèi)容之一。改革會(huì)結(jié)合中國的油氣管網(wǎng)當(dāng)前的實(shí)際情況，分步實(shí)施，目標(biāo)是完全實(shí)現(xiàn)管道的獨(dú)立和市場(chǎng)化。
中石化董事長王玉普同樣在該公司中期業(yè)績會(huì)上表示，對(duì)于管道拆分問題，公司正根據(jù)國家發(fā)改委有關(guān)規(guī)定和政策做準(zhǔn)備。目前，發(fā)改委關(guān)于油改的征求意見稿已形成，正式文件還未下發(fā)。
價(jià)格改革：硬骨頭最難啃
“當(dāng)前，我國能源市場(chǎng)的發(fā)展遇到了瓶頸，煉化、銷售等利潤萎縮，需要整改。同時(shí)，我國民企發(fā)展迅速，市場(chǎng)需要重新定位。通過油氣體制改革進(jìn)行平衡調(diào)整是必然選擇。而其中的價(jià)格改革是非常關(guān)鍵的內(nèi)容。”周大地接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示。
我國成品油價(jià)格改革自1998年啟動(dòng)，現(xiàn)已與國際原油市場(chǎng)緊密聯(lián)動(dòng)。天然氣已于2015年4月成功實(shí)現(xiàn)存量氣和增量氣價(jià)格并軌。從另一個(gè)角度而言，容易改的已經(jīng)改了，剩下的都是難啃的硬骨頭。
在此輪油氣體制改革中，成品油和天然氣的定價(jià)進(jìn)一步市場(chǎng)化是眾人的期待。對(duì)此，朱和分析說：“雖然經(jīng)過不斷的改革努力，我國成品油價(jià)格已經(jīng)成功打破了過去僵化的價(jià)格機(jī)制，由市場(chǎng)定價(jià)，但是還需要進(jìn)一步完善，進(jìn)一步公開透明化。尤其是在面對(duì)油價(jià)暴漲或者暴跌的情況下，如何用一種更優(yōu)的定價(jià)機(jī)制對(duì)市場(chǎng)的突變起到緩沖作用，對(duì)消費(fèi)者或者企業(yè)進(jìn)行更好的平衡和保護(hù)，是需要重點(diǎn)考慮的。”
再說氣價(jià)。去年下半年以來，油價(jià)不斷下跌，東亞氣價(jià)接近腰斬，但我國目前的天然氣定價(jià)機(jī)制無法做出及時(shí)調(diào)整，相關(guān)可替代能源價(jià)格的下跌大幅削弱了天然氣的經(jīng)濟(jì)性。與此 同時(shí)，由于我國居民天然氣用量相對(duì)穩(wěn)定，天然氣消費(fèi)增長主要來自非居民用戶。交叉補(bǔ)貼推高了非居民用氣價(jià)格，也不利于天然氣的合理利用。所以，多方反映價(jià)格機(jī)制不協(xié)調(diào)成天然氣推廣應(yīng)用的主要阻礙。
因此，朱和認(rèn)為，接下來我國油氣體制改革中，天然氣價(jià)格改革會(huì)是非常重要的一項(xiàng)內(nèi)容。“天然氣是清潔能源，要大量推廣利用，必須恢復(fù)其商品屬性，推進(jìn)市場(chǎng)化進(jìn)程，使價(jià)格能夠及時(shí)反映市場(chǎng)供需關(guān)系。”
去年11月15日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署加快推進(jìn)價(jià)格改革，更大程度讓市場(chǎng)定價(jià)。會(huì)議指出，縮小政府定價(jià)范圍，實(shí)行公開透明的市場(chǎng)化定價(jià)，有利于維護(hù)生產(chǎn)者和消費(fèi)者合法權(quán)益，以合理的價(jià)格信號(hào)促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，破除壟斷，撬動(dòng)社會(huì)資本投資，以結(jié)構(gòu)性改革的成效推動(dòng)轉(zhuǎn)方式、惠民生。
價(jià)格改革牽一發(fā)而動(dòng)全身，這也展現(xiàn)了政府在更大力度推進(jìn)價(jià)格改革上的決心。李克強(qiáng)總理同時(shí)表示，“價(jià)格改革難度很大，但它有利于長遠(yuǎn)，是建立市場(chǎng)機(jī)制必須要闖的一道‘坎’。”他說，“價(jià)格改革不推進(jìn)，市場(chǎng)化改革的關(guān)鍵問題就等于沒抓�。∵@是一項(xiàng)啃硬骨頭的改革，是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。”
而要打好這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，無疑需要轉(zhuǎn)變政府職能，縮小政府定價(jià)范圍，實(shí)行公開透明的市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制。
此外，老百姓對(duì)價(jià)格非常敏感，這成為價(jià)格改革面臨的最大，也是最復(fù)雜的問題。油氣產(chǎn)業(yè)由于資源儲(chǔ)量較小，稀缺程度高，環(huán)境損害成本大，生態(tài)補(bǔ)償價(jià)值高，交叉補(bǔ)貼嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)鏈理順后終端銷售價(jià)格會(huì)略有攀升，如何通過完善社會(huì)保障機(jī)制等來確保由此引發(fā)的百姓反對(duì)和質(zhì)疑，也會(huì)是非常大的考驗(yàn)。
油氣體制改革重點(diǎn)與路線圖
預(yù)計(jì)油氣體制改革重點(diǎn)是“四放開一獨(dú)立三強(qiáng)化”。根據(jù)電改經(jīng)驗(yàn)及中國油氣改革實(shí)際，推斷改革重點(diǎn)和路徑是“四放開”：有序放開競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)氣價(jià)，有序向社會(huì)資本放開上游勘探開發(fā)業(yè)務(wù)，有序放開管網(wǎng)的第三方準(zhǔn)入，積極放開原油進(jìn)口權(quán)；“一獨(dú)立”：推進(jìn)中游基礎(chǔ)設(shè)施特別是管網(wǎng)的相對(duì)獨(dú)立，規(guī)范運(yùn)行；“三強(qiáng)化”：進(jìn)一步強(qiáng)化政府監(jiān)管，進(jìn)一步強(qiáng)化油氣科學(xué)規(guī)劃，進(jìn)一步強(qiáng)化油氣生產(chǎn)安全和可靠供應(yīng)。
預(yù)計(jì)油氣體制改革路線圖：(1)氣價(jià)：進(jìn)一步明確調(diào)價(jià)機(jī)制，縮短調(diào)價(jià)窗口；完善管輸費(fèi)定價(jià)機(jī)制；發(fā)展天然氣現(xiàn)貨、期貨交易，最終實(shí)現(xiàn)氣與氣競(jìng)爭(zhēng)定價(jià)。(2)上游：“存量資源混改+增量資源試點(diǎn)招標(biāo)”，有序向社會(huì)資本開放上游，目標(biāo)是建立礦權(quán)交易的一級(jí)和二級(jí)市場(chǎng)，形成多元化市場(chǎng)主體。(3)中游：鼓勵(lì)各類資本參與投資，實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)相對(duì)獨(dú)立，鼓勵(lì)第三方準(zhǔn)入；目標(biāo)是管網(wǎng)產(chǎn)權(quán)獨(dú)立和強(qiáng)制公開準(zhǔn)入，建立儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施的容量交易市場(chǎng)。(4)原油進(jìn)口權(quán)：針對(duì)地?zé)挼倪M(jìn)口原油使用權(quán)和原油進(jìn)口權(quán)加速放開，未來有望對(duì)擁有海外油氣區(qū)塊及從事油品貿(mào)易的企業(yè)放開原油進(jìn)口權(quán)。
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