近期中央發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》文件(中發(fā)[2015]第9號(hào)，以下簡(jiǎn)稱9號(hào)文)，拉開(kāi)中國(guó)電力體制改革第二波的序幕。中國(guó)電改歷史漫長(zhǎng)而艱難。
縱觀9號(hào)文，電改的改革方針是“管住中間、放開(kāi)兩頭”。有序放開(kāi)輸配以外的競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià)，有序向社會(huì)資本放開(kāi)配售電業(yè)務(wù)，有序放開(kāi)公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計(jì)劃，推進(jìn)交易機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立。
那么，我國(guó)電力完全市場(chǎng)化時(shí)機(jī)是否到來(lái)?是保守的改革還是一場(chǎng)可以期待的盛宴?
電改如何推進(jìn)?
2002年國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)《電力體制改革方案》，決定對(duì)電力業(yè)實(shí)施市場(chǎng)化改革。經(jīng)過(guò)十余年的改革歷程，電力行業(yè)破除了獨(dú)家辦電的體制束縛，初步形成了電力市場(chǎng)主體多元化競(jìng)爭(zhēng)格局。
此次改革方案，明確了“三放開(kāi)、一獨(dú)立、三強(qiáng)化”的總體思路。
據(jù)了解，原先熱議的“四放開(kāi)”在這份文件里變成了“三放開(kāi)”：放開(kāi)新增配售電市場(chǎng)、放開(kāi)輸配以外的經(jīng)營(yíng)性電價(jià)、公益性調(diào)節(jié)性以外的發(fā)電計(jì)劃放開(kāi)，而原先出現(xiàn)的“售電業(yè)務(wù)放開(kāi)、增量配電業(yè)務(wù)放開(kāi)”被糅合成了一句話“新增配售電市場(chǎng)放開(kāi)”。
對(duì)此，邁哲華咨詢有限公司咨詢總監(jiān)曹寅對(duì)記者表示：“我不覺(jué)得是把‘四放開(kāi)’變成‘三放開(kāi)’，相應(yīng)的是四個(gè)放開(kāi)變成了五個(gè)放開(kāi)，其中有序放開(kāi)配售電只是合體而已，配售電必然會(huì)分開(kāi)改革，不過(guò)重點(diǎn)會(huì)是先售電然后再配電。另外，第五個(gè)開(kāi)放指的是分布式能源。”
9號(hào)文明確指出，“建立市場(chǎng)主體準(zhǔn)入和退出機(jī)制。根據(jù)放開(kāi)售電側(cè)市場(chǎng)的要求和各地實(shí)際情況，科學(xué)界定符合技術(shù)、安全、環(huán)保、節(jié)能和社會(huì)責(zé)任要求的售電主體準(zhǔn)入條件”。“允許擁有分布式電源的用戶或微網(wǎng)系統(tǒng)參與電力交易”，“全面放開(kāi)用戶側(cè)分布式電源市場(chǎng)。積極開(kāi)展分布式電源項(xiàng)目的各類試點(diǎn)和示范。放開(kāi)用戶側(cè)分布式電源建設(shè)，支持企業(yè)、機(jī)構(gòu)、社區(qū)和家庭根據(jù)各自條件，因地制宜投資建設(shè)太陽(yáng)能、風(fēng)能、
生物質(zhì)能發(fā)電以及燃?xì)?lsquo;熱電冷’聯(lián)產(chǎn)等各類分布式電源，準(zhǔn)許接入各電壓等級(jí)的配電網(wǎng)絡(luò)和終端用電系統(tǒng)。鼓勵(lì)專業(yè)化能源服務(wù)公司與用戶合作或以合同能源管理模式建設(shè)分布式電源”。
這些規(guī)定，足以看出對(duì)這一改革的重視。
售電環(huán)節(jié)方面，有報(bào)道稱售電側(cè)放開(kāi)有望成為本輪改革的最大紅利，這將改變目前電網(wǎng)公司統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷的壟斷局面，使得電力用戶擁有向不同的市場(chǎng)主體購(gòu)電的選擇權(quán)，電力生產(chǎn)企業(yè)可以選擇向不同的用戶賣(mài)電，電力買(mǎi)賣(mài)雙方自行決定電量、電價(jià)。
“兩頭放開(kāi)，管住中間，這樣就可以在發(fā)電側(cè)這邊和售電側(cè)這邊形成良性的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，淘汰一些低效率、高成本、不環(huán)保的發(fā)電廠，讓那些效率高、排放低的環(huán)保的企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模。優(yōu)勝劣汰，符合市場(chǎng)規(guī)律。”曹寅對(duì)記者表示。
新電改方案還為電力商品的買(mǎi)賣(mài)雙方打通了“見(jiàn)面”通道——發(fā)電行業(yè)歷來(lái)和用戶是隔絕的，而發(fā)電側(cè)和售電側(cè)電價(jià)和準(zhǔn)入的放開(kāi)打破了這種局面。有分析指出，電改政策的出臺(tái)，
將開(kāi)啟全國(guó)5.5萬(wàn)億度售電對(duì)應(yīng)的萬(wàn)億元級(jí)別市場(chǎng)，具備電改先行條件的區(qū)域性電力平臺(tái)如四川 、云南等地有望受益。
電改積極前行
據(jù)了解，我國(guó)電網(wǎng)規(guī)模和發(fā)電能力均已位列世界第一，電力行業(yè)是關(guān)系國(guó)家能源安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。
新一輪的電力體制改革不僅要貫徹落實(shí)國(guó)家全面深化改革戰(zhàn)略部署的要求，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，激活我國(guó)能源資源高效可靠配置，又要充分考慮我國(guó)的具體國(guó)情，擇優(yōu)推進(jìn)。
而對(duì)于此次的電改行動(dòng)，也存在著不少的爭(zhēng)議。
反對(duì)者認(rèn)為我國(guó)還沒(méi)做好完全市場(chǎng)化的準(zhǔn)備，電力是特殊的商品，必須有政府管制和政策性輸配電機(jī)構(gòu)即電網(wǎng)的兜底，保證電力運(yùn)行的安全性，輸配分開(kāi)現(xiàn)階段也不具有可行性。支持者稱，“全球電力市場(chǎng)放棄市場(chǎng)化和競(jìng)爭(zhēng)的例證，不是沒(méi)有成本、沒(méi)有弊端，改革是趨利避害，但絕不能放大成本和弊端因噎廢食”。
也有分析人士指出此次電改還是相對(duì)保守，甚至是各方“妥協(xié)”的結(jié)果。
對(duì)此，曹寅有著不同的觀點(diǎn)，他對(duì)此次電改持積極的態(tài)度，他指出：“此次電改必然是各方妥協(xié)的結(jié)果，不可能拋棄那些既得利益者，這是多方利益博弈的一個(gè)結(jié)果，但是具有正面意義和積極的作用。”
國(guó)家發(fā)展改革委體改司巡視員王強(qiáng)也表示，電力體制改革是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，要在各方共識(shí)的基礎(chǔ)上有序、有效、穩(wěn)妥推進(jìn)。目前，有關(guān)部門(mén)正在積極研究制定改革相關(guān)的各項(xiàng)配套政策。比如，發(fā)用電計(jì)劃、交易機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)、交易規(guī)則、哪些售電主體可以進(jìn)入、價(jià)格怎么調(diào)控等。
華北電力大學(xué)教授曾鳴認(rèn)為，此次電改方案是對(duì)我國(guó)過(guò)去“計(jì)劃式經(jīng)營(yíng)”電力體制的一次顛覆性變革，真正的放權(quán)于市場(chǎng)，發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、用戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式都會(huì)有較大變動(dòng)。放開(kāi)了不具備自然壟斷屬性的售電業(yè)務(wù)，建立起“放開(kāi)兩頭、管住中間”的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，使得發(fā)電企業(yè)和用戶可直接交易。
“電改是一個(gè)方向性的文件，后面許多方案需要相關(guān)部門(mén)來(lái)牽頭，來(lái)發(fā)行具體的管理細(xì)節(jié)，接下來(lái)會(huì)有一系列的文件來(lái)落實(shí)電改，可以期待。” 曹寅對(duì)記者表示。
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