中國國家能源局16日對外發(fā)布《關(guān)于鼓勵社會資本投資
水電站的指導(dǎo)意見》。意見明確，通過建立完備的開發(fā)管理、財(cái)稅價(jià)格、投資回報(bào)等政策體系，支持和引導(dǎo)社會資本投資水電站。
意見提出了完善社會資本投資的四項(xiàng)政策措施：一是完善水電開發(fā)政策。推進(jìn)水電價(jià)格市場化，研究流域梯級效益補(bǔ)償機(jī)制，根據(jù)電力市場化進(jìn)程，逐步完善水電價(jià)格機(jī)制和項(xiàng)目投資回報(bào)機(jī)制。
二是加強(qiáng)政府投資引導(dǎo)。優(yōu)化政府投資方向，對藏區(qū)水電以及綜合利用任務(wù)重、公益性強(qiáng)、預(yù)期收益差的重要水電項(xiàng)目，研究通過投資補(bǔ)助、資本金注入、貸款貼息等方式予以支持，并優(yōu)先支持引入社會資本的項(xiàng)目。
三是創(chuàng)新投融資體制機(jī)制。鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大金融創(chuàng)新力度，探索以發(fā)電預(yù)期收益權(quán)或項(xiàng)目整體資產(chǎn)作為貸款的抵（質(zhì)）押擔(dān)保物，允許利用水電項(xiàng)目相關(guān)收益作為還款來源，加大對水電建設(shè)的信貸支持力度。
四是建立利益共享機(jī)制，保障水資源開發(fā)綜合利用效益的同時(shí)，充分考慮資源地利益，依法依規(guī)積極探索和研究建立項(xiàng)目業(yè)主、地方政府、移民群眾多方受益的水電開發(fā)利益共享機(jī)制，并將實(shí)現(xiàn)利益共享作為項(xiàng)目業(yè)主選擇和水電效益發(fā)揮的主要指標(biāo)。
在市場監(jiān)管方面，意見提出，加快水電領(lǐng)域信用體系建設(shè)，建立水電企業(yè)和投資方失信的黑名單制度，建立健全信用記錄，并納入國家統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺，提高違法違約成本。
此外，意見提出，建立有效的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制。原則上，項(xiàng)目的投資、建設(shè)、運(yùn)行、經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)由企業(yè)承擔(dān)；法律、政策調(diào)整，移民搬遷安置（企業(yè)依法應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和依合同約定應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)除外），地質(zhì)地震、水文氣象等建設(shè)條件重大變化等風(fēng)險(xiǎn)由政府（招標(biāo)人）承擔(dān)；自然災(zāi)害等不可抗力風(fēng)險(xiǎn)由雙方共同承擔(dān)。
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