美國(guó)能源部下屬能源信息署(EIA)2013年10月公布的報(bào)告稱，隨著美國(guó)能源結(jié)構(gòu)的不斷改善及中國(guó)能源需求的快速增長(zhǎng)，2013年9月份美國(guó)原油(99.60, -0.72, -0.72%)及其他液體化石燃料的進(jìn)口量已被中國(guó)超過，退居世界第二位。美國(guó)能源結(jié)構(gòu)的改善主要是源于頁(yè)巖氣產(chǎn)量的迅猛增長(zhǎng)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，憑借頁(yè)巖氣的大規(guī)模開采，美國(guó)在 2009年已成為世界第一大天然氣生產(chǎn)國(guó)。一場(chǎng)頁(yè)巖氣引領(lǐng)的能源革命正以美國(guó)為中心波及全球，進(jìn)而影響到世界能源格局、地緣政治乃至全球經(jīng)濟(jì)秩序。
作為全球頁(yè)巖氣儲(chǔ)量最大的國(guó)家，中國(guó)也于近年開啟了頁(yè)巖氣勘探開發(fā)進(jìn)程。然而，中國(guó)頁(yè)巖氣開發(fā)仍面臨技術(shù)儲(chǔ)備和投入資金不足等瓶頸問題，2012年，中國(guó)頁(yè)巖氣的產(chǎn)量為2500萬(wàn)立方米，僅相當(dāng)于同期美國(guó)頁(yè)巖氣產(chǎn)量的萬(wàn)分之一。賽迪顧問新能源產(chǎn)業(yè)研究中心認(rèn)為，中國(guó)頁(yè)巖氣發(fā)展該采取何種模式，何時(shí)可以實(shí)現(xiàn)大規(guī)模商業(yè)化，已成為開啟中國(guó)能源領(lǐng)域變革的關(guān)鍵問題。
一、美國(guó)頁(yè)巖氣發(fā)展被稱為“一百年來石油天然氣工業(yè)最重大事件”
1、美國(guó)頁(yè)巖氣發(fā)展歷經(jīng)波折，于本世紀(jì)初進(jìn)入大規(guī)模商業(yè)化階段
美國(guó)早在1821年便發(fā)現(xiàn)了頁(yè)巖氣，其第一口工業(yè)性天然氣井就是頁(yè)巖氣井，但因產(chǎn)量很小并沒有引起重視，卻就此拉開了美國(guó)天然氣工業(yè)發(fā)展的序幕。
到上世紀(jì)70年代，美國(guó)天然氣經(jīng)過長(zhǎng)期的開采，儲(chǔ)采比已下降到15左右，再加上對(duì)天然氣價(jià)格的管制導(dǎo)致其長(zhǎng)期低于實(shí)際市場(chǎng)價(jià)值，開采企業(yè)日益失去開發(fā)動(dòng)力，美國(guó)出現(xiàn)了天然氣供應(yīng)危機(jī)。為緩解危機(jī)，美國(guó)國(guó)會(huì)于1978年和1980年分別通過了《天然氣政策法》、《能源意外獲利法》，前者放松了對(duì)天然氣價(jià)格的管制，后者對(duì)1979年到1993年期間鉆探與2003年之前生產(chǎn)和銷售的頁(yè)巖氣均實(shí)施稅收減免，開發(fā)商開始關(guān)注頁(yè)巖氣的勘探和開發(fā)。從 1980年開始，美國(guó)天然氣研究所開始對(duì)東部頁(yè)巖氣進(jìn)行系統(tǒng)研究，政府相關(guān)機(jī)構(gòu)也投入了大量資金用于頁(yè)巖氣的地質(zhì)研究。1981年Mitchell能源公司在德克薩斯州北部Fort Worth盆地Barnett頁(yè)巖的成功鉆探，拉開了美國(guó)頁(yè)巖氣開發(fā)的序幕。然而由于美國(guó)經(jīng)濟(jì)整體環(huán)境的蕭條，對(duì)天然氣的需求有所下降，頁(yè)巖氣開發(fā)進(jìn)程緩慢。
直到上世紀(jì)90年代末，美國(guó)經(jīng)濟(jì)快速?gòu)?fù)蘇，對(duì)天然氣的需求持續(xù)旺盛，頁(yè)巖氣的開發(fā)迎來了高潮。到1999年，年產(chǎn)量已突破100億立方米，特別是1998年清水壓裂法和2002年水平井鉆完井技術(shù)在頁(yè)巖氣開采上的試驗(yàn)成功，大大降低了頁(yè)巖氣的開采成本，使美國(guó)的頁(yè)巖氣開始進(jìn)入大規(guī)模商業(yè)化開采的時(shí)代。
2、美國(guó)頁(yè)巖氣產(chǎn)量已達(dá)天然氣產(chǎn)量的三分之一，極大地改變了美國(guó)的能源結(jié)構(gòu)與政治經(jīng)濟(jì)秩序
2009年美國(guó)頁(yè)巖氣產(chǎn)量達(dá)到878億立方米，美國(guó)也憑借著頁(yè)巖氣的快速發(fā)展一舉超過俄羅斯成為世界第一大天然氣生產(chǎn)國(guó)。2012年美國(guó)的頁(yè)巖氣年產(chǎn)量達(dá)到了2300億立方米，已經(jīng)占到了全美天然氣產(chǎn)量的1/3。而隨著頁(yè)巖氣產(chǎn)量的快速提升，天然氣已經(jīng)占到了美國(guó)一次能源消耗的29.6%，即將取代煤炭而成為僅次于石油的美國(guó)第二大能源資源。美國(guó)的天然氣對(duì)外依存度從21世紀(jì)初的16.46%下降到目前的8.13%，同時(shí)對(duì)石油進(jìn)口的依存度也在逐年下降，過去5年美國(guó)天然氣和石油進(jìn)口量分別下降32%和15%，極大地提高了美國(guó)在外交上的主動(dòng)性。
頁(yè)巖氣的快速崛起，不僅降低了美國(guó)的能源對(duì)外依存度，增強(qiáng)了國(guó)家能源安全，也帶動(dòng)了美國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的投資。根據(jù)陶氏化學(xué)公司的估計(jì)，美國(guó)國(guó)內(nèi)企業(yè)在過去兩年中的頁(yè)巖氣投資規(guī)模達(dá)到了1000億美元。與此同時(shí)，頁(yè)巖氣產(chǎn)量的增加拉低了能源價(jià)格，也使得美國(guó)天然氣的價(jià)格從2005年的超過3元/立方米下降到了2012年的不足1元/立方米，極大地提高了美國(guó)本土制造業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力，有力地推動(dòng)了“再工業(yè)化”戰(zhàn)略的實(shí)施。
二、頁(yè)巖氣將開啟中國(guó)能源領(lǐng)域的變革
1、中國(guó)已進(jìn)入頁(yè)巖氣快速發(fā)展通道
中國(guó)在20世紀(jì)60年代首次發(fā)現(xiàn)頁(yè)巖氣，但當(dāng)時(shí)并沒有引起人們的注意。
早在2006年，國(guó)土資源部就已開展了我國(guó)頁(yè)巖氣的調(diào)查評(píng)價(jià)，并于2009年8月份在重慶市綦江縣啟動(dòng)了首個(gè)頁(yè)巖氣資源勘查項(xiàng)目。2011年 12月3日，國(guó)土資源部將頁(yè)巖氣列為第172個(gè)獨(dú)立礦種，并表示將“引進(jìn)多種投資主體，制定相關(guān)支持政策，推進(jìn)頁(yè)巖氣勘查開采進(jìn)程”，形成了多種資本對(duì)油氣資源開發(fā)的格局，豐富了開采頁(yè)巖氣的投資來源。
2012年3月國(guó)家發(fā)改委、國(guó)土資源部、財(cái)政部、能源局共同發(fā)布了《頁(yè)巖氣發(fā)展規(guī)劃(2011-2015)》，這是中國(guó)第一個(gè)頁(yè)巖氣發(fā)展規(guī)劃，對(duì)我國(guó)頁(yè)巖氣發(fā)展具有重要意義。規(guī)劃明確了我國(guó)今后五年頁(yè)巖氣發(fā)展的指導(dǎo)思想和目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、保障措施。同年11月，國(guó)家發(fā)布了支持頁(yè)巖氣開發(fā)利用的補(bǔ)貼政策，規(guī)定今后三年中央財(cái)政對(duì)頁(yè)巖氣開采企業(yè)給予補(bǔ)貼，加速了我國(guó)頁(yè)巖氣的開采。
2011年6月和2012年11月，國(guó)土資源部開展了2輪頁(yè)巖氣探礦權(quán)出讓招標(biāo)，共計(jì)出讓頁(yè)巖氣勘探權(quán)區(qū)塊23個(gè)，總面積約3.1萬(wàn)平方公里。 2012年中國(guó)石油在四川的寧201-H1水平井獲得高產(chǎn)，成為我國(guó)第一口具有商業(yè)價(jià)值的頁(yè)巖氣水平井。截至2012年底，國(guó)土資源部、地方政府、油氣公司等共計(jì)完成頁(yè)巖氣鉆井129口，經(jīng)過水力壓裂和測(cè)試，日產(chǎn)超過1萬(wàn)立方米的23口，日產(chǎn)超過10萬(wàn)立方米的8口。
中國(guó)國(guó)土資源部日前宣布，今年我國(guó)頁(yè)巖氣產(chǎn)量有望達(dá)到2億立方米，同比增長(zhǎng)700%。
2、頁(yè)巖氣將于2016年實(shí)現(xiàn)大規(guī)模商業(yè)化，可以極大地改善中國(guó)能源結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)狀
天然氣作為一種清潔能源其重要性已經(jīng)被世界所認(rèn)可。無論是從改進(jìn)國(guó)家能源結(jié)構(gòu)，提高能源安全還是環(huán)境保護(hù)方面來說，發(fā)展天然氣產(chǎn)業(yè)都是必經(jīng)之路。中國(guó)是能源消耗大國(guó)，近年來能源消耗持續(xù)增長(zhǎng)，但能源結(jié)構(gòu)還存在很大的不合理性。2012年，天然氣僅占中國(guó)一次能源消耗的4.7%，遠(yuǎn)低于 23.9%的國(guó)際平均水平�？梢灶A(yù)見，中國(guó)未來對(duì)天然氣的需求將大幅提升。國(guó)土資源部2012年3月1日發(fā)布《全國(guó)頁(yè)巖氣資源潛力調(diào)查評(píng)價(jià)及有利區(qū)優(yōu)選》稱，經(jīng)初步評(píng)價(jià)，我國(guó)陸域頁(yè)巖氣地質(zhì)資源潛力為134.42萬(wàn)億立方米，可采資源潛力為25.08萬(wàn)億立方米(不含青藏區(qū))，高于我國(guó)常規(guī)天然氣儲(chǔ)量。頁(yè)巖氣將成為中國(guó)未來能源結(jié)構(gòu)中的重要組成部分。
長(zhǎng)期以來我國(guó)天然氣實(shí)施價(jià)格管制，國(guó)內(nèi)天然氣出廠價(jià)格僅相當(dāng)于國(guó)際價(jià)格的一半，導(dǎo)致天然氣生產(chǎn)企業(yè)積極性不高。2012年，國(guó)內(nèi)天然氣消費(fèi)達(dá) 1471億立方米，其中進(jìn)口量(含液化天然氣)為425億立方米，增長(zhǎng)31.1%，對(duì)外依存度達(dá)29%，預(yù)計(jì)2013年對(duì)外依存度將上升至32%。近年來，放開天然氣出廠價(jià)格管制呼聲漸高。繼兩廣地區(qū)率先進(jìn)行試點(diǎn)后，2013年又有八省市上調(diào)天然氣發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)。隨著天然氣價(jià)格的不斷上漲，頁(yè)巖氣商業(yè)化開采將加速。
2012年國(guó)內(nèi)天然氣產(chǎn)量1077億立方米，截至2012年底我國(guó)天然氣可采儲(chǔ)量為3.4萬(wàn)億立方米，儲(chǔ)采比為31左右。隨著天然氣產(chǎn)量的快速增長(zhǎng)，到2015年底，儲(chǔ)采比將降到17左右，已接近保證天然氣穩(wěn)定供應(yīng)的下限值15。預(yù)計(jì)到2016年，隨著常規(guī)天然氣的供應(yīng)短缺以及價(jià)格的快速上揚(yáng)，我國(guó)將迎來頁(yè)巖氣大規(guī)模商業(yè)化時(shí)代。
三、借鑒美國(guó)，打造中國(guó)特色頁(yè)巖氣發(fā)展模式
1、完善政策體系，奠定頁(yè)巖氣大規(guī)模商業(yè)化契機(jī)
美國(guó)頁(yè)巖氣發(fā)展的契機(jī)是《天然氣政策法》、《能源意外獲利法》的實(shí)施，前者放松了對(duì)天然氣價(jià)格的管制，后者對(duì)未來20多年生產(chǎn)和銷售的頁(yè)巖氣均實(shí)施稅收減免。中國(guó)應(yīng)加快天然氣價(jià)格改革的步伐，天然氣價(jià)格市場(chǎng)化是頁(yè)巖氣商業(yè)化開采的前提。另外，應(yīng)延長(zhǎng)現(xiàn)有頁(yè)巖氣開發(fā)利用三年的補(bǔ)貼年限，將對(duì)頁(yè)巖氣開發(fā)的補(bǔ)貼作為一項(xiàng)基本能源政策來長(zhǎng)期執(zhí)行。一方面可以保證國(guó)家支持頁(yè)巖氣發(fā)展的政策連續(xù)性，有利于企業(yè)開展戰(zhàn)略投資;另一方面，目前頁(yè)巖氣的投資開發(fā)才剛剛開始，補(bǔ)貼政策對(duì)企業(yè)收益影響有限，而三年后政策結(jié)束時(shí)恰恰是頁(yè)巖氣產(chǎn)量爆發(fā)增長(zhǎng)時(shí)期，補(bǔ)貼政策難以真正起到推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用。
2、扶持新興企業(yè)，為頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)有生力量
美國(guó)頁(yè)巖氣革命率先由中小企業(yè)發(fā)起，相比傳統(tǒng)油氣巨頭企業(yè)，其投入資金開展研發(fā)，打破壟斷的積極性更高。中國(guó)頁(yè)巖氣資源目前仍主要由中石油、中石化這樣的大型國(guó)有企業(yè)把控，國(guó)家應(yīng)進(jìn)一步加大頁(yè)巖氣區(qū)塊招標(biāo)力度，引入更多地國(guó)有或民營(yíng)油氣企業(yè)投資開發(fā)頁(yè)巖氣。針對(duì)其技術(shù)水平相對(duì)不高的現(xiàn)狀，國(guó)家可牽頭組織入圍企業(yè)建立頁(yè)巖氣技術(shù)合作聯(lián)盟，共同投資研發(fā)相關(guān)技術(shù)，共享研發(fā)成果。
3、整合產(chǎn)業(yè)鏈條，打造超千億產(chǎn)業(yè)體系
圍繞頁(yè)巖氣開采，美國(guó)已經(jīng)形成了一個(gè)以技術(shù)創(chuàng)新為主的新興產(chǎn)業(yè)，并開始向全球進(jìn)行技術(shù)和裝備輸出。依據(jù)《頁(yè)巖氣發(fā)展規(guī)劃 (2011-2015)》，2015年產(chǎn)量目標(biāo)65億立方米，以此測(cè)算，屆時(shí)我國(guó)頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值將超千億元。中國(guó)應(yīng)充分借鑒美國(guó)頁(yè)巖氣開采的成熟技術(shù)與發(fā)展模式，整合資源，打造從勘探開發(fā)、鉆井采氣、儲(chǔ)存運(yùn)輸?shù)郊庸?yīng)用的完整產(chǎn)業(yè)鏈條，特別培育頁(yè)巖氣深加工和裝備研發(fā)制造環(huán)節(jié)，推動(dòng)我國(guó)頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)體系的建立。
4、結(jié)合技術(shù)引進(jìn)與自主研發(fā)，構(gòu)建適合中國(guó)的頁(yè)巖氣技術(shù)體系
依據(jù)中國(guó)實(shí)際地質(zhì)狀況，立足于自主創(chuàng)新，調(diào)動(dòng)多方力量，并與技術(shù)經(jīng)驗(yàn)上有優(yōu)勢(shì)的外國(guó)公司合作，構(gòu)建本國(guó)頁(yè)巖氣技術(shù)開發(fā)體系。設(shè)立頁(yè)巖氣開發(fā)技術(shù)重大專項(xiàng)，鼓勵(lì)企業(yè)合作聯(lián)盟與科研團(tuán)體聯(lián)合申請(qǐng)，共同研發(fā)，加快我國(guó)頁(yè)巖氣相關(guān)技術(shù)研發(fā)進(jìn)程。
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