“釋放改革紅利”的表態(tài)讓社會(huì)對(duì)2014年各領(lǐng)域的改革進(jìn)程有了更多期待。從2013年的趨勢(shì)看，2014年資源價(jià)格改革將全面開(kāi)花。成品油在市場(chǎng)化方面已經(jīng)先行一步，業(yè)內(nèi)專(zhuān)家對(duì)其進(jìn)一步向市場(chǎng)化邁進(jìn)表示期待。
廈門(mén)大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)(微博)表示，成品油定價(jià)機(jī)制仍有進(jìn)一步改進(jìn)的空間，調(diào)價(jià)的主體應(yīng)該由有關(guān)部委變成“三桶油”。未來(lái)成品油是否調(diào)價(jià)的通知，應(yīng)該由企業(yè)來(lái)發(fā)布，而不是國(guó)家發(fā)改委。
不僅如此，還有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在公平性、透明化、定價(jià)權(quán)方面，新機(jī)制也仍然有所欠缺，需要進(jìn)一步完善。
2013年3月26日，國(guó)家發(fā)改委披露新的成品油定價(jià)機(jī)制，原本的22個(gè)工作日的調(diào)價(jià)周期縮短至10個(gè)工作日，取消了上下4%的幅度限制。同時(shí)規(guī)定當(dāng)汽柴油的漲價(jià)或降價(jià)幅度低于每噸50元時(shí)，納入下次調(diào)價(jià)時(shí)累加或沖抵。
新成品油定價(jià)機(jī)制運(yùn)行不到一年，業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，新機(jī)制下國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格與國(guó)際油價(jià)接軌更緊密。
金銀島成品油研究主管韓景媛對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，煉廠和主營(yíng)的利潤(rùn)得到鎖定，積極性更高。與此同時(shí)，由于投機(jī)得到很大程度的抑制，成本比較容易控制，加油站的日子也好過(guò)多了。而對(duì)于消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，雖然波動(dòng)頻繁，但波動(dòng)幅度較小，更沒(méi)有以前"國(guó)際跌、國(guó)內(nèi)漲"的不平衡感覺(jué)。
但美中不足的是，當(dāng)前的成品油價(jià)格仍然由國(guó)家發(fā)改委根據(jù)國(guó)際原油的變化進(jìn)行調(diào)整，并沒(méi)有完全由市場(chǎng)供需決定價(jià)格。
“調(diào)價(jià)機(jī)制就算靈活了不少，最終的決定權(quán)仍然不在競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)之中。”一位業(yè)內(nèi)研究員如是說(shuō)。他認(rèn)為，應(yīng)該將定價(jià)權(quán)下放至企業(yè)。
不過(guò)，當(dāng)前成品油市場(chǎng)仍然是“三桶油”的天下。因此，業(yè)界對(duì)定價(jià)權(quán)下放也存在擔(dān)憂。實(shí)際上的壟斷局面可能會(huì)造成一旦國(guó)際油價(jià)一直處于上漲空間，油企很難割舍中游的利潤(rùn)，將成品油的調(diào)價(jià)幅度壓低。
此前，國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司副巡視員郭劍英表示，國(guó)內(nèi)的成品油，經(jīng)過(guò)了2008年和2013年兩次重大改革，已實(shí)現(xiàn)和國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)間接接軌，但國(guó)內(nèi)成品油的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)充分的競(jìng)爭(zhēng)，政府做一定的干預(yù)和控制也是必要的。隨著國(guó)內(nèi)成品油市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)體制的改革，特別是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的形成，成品油的價(jià)格可以完全放開(kāi)交給市場(chǎng)。到那個(gè)時(shí)候，油價(jià)調(diào)整可能會(huì)更加頻繁，就像現(xiàn)在的股票市場(chǎng)一樣，隨著漲漲跌跌，成為大家一種習(xí)慣的狀態(tài)。
實(shí)際上，更重要的是，新機(jī)制還存在不透明之處。以往掛靠參照布倫特、迪拜、辛塔三地油價(jià)。此次根據(jù)國(guó)內(nèi)原油進(jìn)口結(jié)構(gòu)變化，適當(dāng)調(diào)整了掛靠油種，但掛靠的是哪個(gè)地區(qū)的油價(jià)卻沒(méi)有明言。此外，成品油的國(guó)內(nèi)平均成本、稅收和合理利潤(rùn)情況都沒(méi)有公開(kāi)。
中宇資訊分析師張永浩表示，中國(guó)成品油價(jià)格組成主要分為原油成本、物流成本、煉化成本、稅賦成本。但當(dāng)前公眾視線主要集中于國(guó)內(nèi)成品油與國(guó)際原油的聯(lián)動(dòng)緊密性上，對(duì)于國(guó)內(nèi)成品油的價(jià)格構(gòu)成認(rèn)識(shí)并不清晰，即社會(huì)注意力主要放在“調(diào)”上，而對(duì)于自身消費(fèi)的成品油“價(jià)”不甚明了。
張永浩認(rèn)為，未來(lái)的成品油價(jià)格形成機(jī)制有必要更為明確的闡述價(jià)格構(gòu)成，讓消費(fèi)者買(mǎi)油錢(qián)花的更加明白。從改革的角度看，未來(lái)成品油消費(fèi)稅或?qū)⒂呻[性征收改為顯性征收，征稅對(duì)象下移至終端消費(fèi)環(huán)節(jié)，“價(jià)內(nèi)稅”改“價(jià)外稅”，剔除中間流通環(huán)節(jié)征稅，以達(dá)到降低企業(yè)成本，遏制企業(yè)加價(jià)行為，降低相關(guān)商品價(jià)位的目的。
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