在能源合作必然走向國(guó)際化的進(jìn)程中，曾經(jīng)的油氣資源國(guó)有化浪潮正在退變。我國(guó)油企在“走出去”的過(guò)程中應(yīng)理性觀察，在風(fēng)險(xiǎn)中抓住機(jī)遇，本著互惠互利的原則果敢出擊。
作為油氣資源大國(guó)，俄羅斯能源領(lǐng)域正在淡化“國(guó)有化”。 今年10月下旬，俄羅斯政府批準(zhǔn)了一項(xiàng)價(jià)值600億美元的私有化計(jì)劃。根據(jù)該計(jì)劃，俄政府將在未來(lái)5年內(nèi)出售其持有的國(guó)企和國(guó)有銀行的股權(quán)，其中包括俄最大的石油公司—俄羅斯石油股份公司。
在普京任職俄羅斯總統(tǒng)期間，俄堅(jiān)決推行能源國(guó)有化，對(duì)外資采取較為苛刻的政策。但是一場(chǎng)經(jīng)濟(jì)危機(jī)發(fā)生后，俄羅斯經(jīng)濟(jì)遭受重創(chuàng)。為走出危機(jī)陰影，俄羅斯不得不考慮放寬外資石油公司準(zhǔn)入限制。俄羅斯的做法看似不得已，但從油氣行業(yè)的發(fā)展規(guī)律來(lái)看是明智之舉。開(kāi)放是油氣行業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)，離開(kāi)了合作一定沒(méi)有出路。
其實(shí)，金融危機(jī)只是一根導(dǎo)火線。在能源合作必然走向國(guó)際化的進(jìn)程中，曾經(jīng)的油氣資源國(guó)有化浪潮正在漸漸褪變。
油氣資源國(guó)有化回溯
二十世紀(jì)以來(lái)，全球石油資源國(guó)有化運(yùn)動(dòng)一直在持續(xù)。從運(yùn)動(dòng)的特征看，該運(yùn)動(dòng)大體可以分為三個(gè)階段，上世紀(jì)三四十年代屬于起步階段。這一時(shí)期的民族主義和民族解放運(yùn)動(dòng)是石油資源國(guó)有化浪潮的導(dǎo)火索，拉美地區(qū)是這一運(yùn)動(dòng)的先驅(qū)者。阿根廷、墨西哥以及委內(nèi)瑞拉等國(guó)是當(dāng)時(shí)石油國(guó)有化的排頭兵。1922年，阿根廷創(chuàng)立了世界上第一家國(guó)家石油公司，由此拉開(kāi)拉美國(guó)家石油工業(yè)國(guó)有化的序幕。1936年，玻利維亞成為了第一個(gè)把在本國(guó)經(jīng)營(yíng)的外國(guó)石油公司收為國(guó)有的國(guó)家。時(shí)隔兩年，作為當(dāng)時(shí)資本主義世界的第三大石油生產(chǎn)國(guó)，墨西哥將境內(nèi)所有外國(guó)石油公司強(qiáng)行收歸國(guó)有，最具代表性。
之后這一運(yùn)動(dòng)的波及效應(yīng)逐步擴(kuò)散，厄瓜多爾、特立尼達(dá)和多巴哥，以及中東地區(qū)的伊朗、伊拉克、利比亞、沙特阿拉伯等國(guó)也紛紛效法，加入石油國(guó)有化運(yùn)動(dòng)的隊(duì)伍中。由此進(jìn)入石油資源國(guó)有化的第二階段，也就是二十世紀(jì)50年代。這一時(shí)期最有代表性的是中東地區(qū)。當(dāng)時(shí)中東各國(guó)為了擺脫跨國(guó)石油公司對(duì)其資源的控制，紛紛開(kāi)展了取消或修改過(guò)去對(duì)產(chǎn)油國(guó)極不公平的石油租讓地制度，積極爭(zhēng)取石油開(kāi)發(fā)參與權(quán)，直至收回石油資源的國(guó)有化運(yùn)動(dòng)。1951-1954年，伊朗的石油國(guó)有化斗爭(zhēng)成為這一輪國(guó)有化的高潮，產(chǎn)油國(guó)為石油資源的斗爭(zhēng)持續(xù)了20 多年。上世紀(jì)80年代，石油資源國(guó)有化斗爭(zhēng)才基本告一段落。
進(jìn)入21世紀(jì)，國(guó)際形勢(shì)出現(xiàn)重大變化，石油需求旺盛，石油供應(yīng)瓶頸再次凸顯，油價(jià)節(jié)節(jié)攀升，由此引發(fā)新一輪石油資源國(guó)有化，也可將其視為石油國(guó)有化第三階段。這一時(shí)期不同于前兩個(gè)時(shí)期，顯著特點(diǎn)是石油生產(chǎn)國(guó)政治經(jīng)濟(jì)地位獨(dú)立。他們普遍通過(guò)立法改變私有化政策，強(qiáng)力推進(jìn)油氣資源的國(guó)有化，最大限度地?cái)U(kuò)大石油天然氣的收入。在這一輪運(yùn)動(dòng)中，拉美地區(qū)再次挑起了大旗。2006年3月，委內(nèi)瑞拉政府宣布廢棄20世紀(jì)90年代與外國(guó)石油公司簽訂的所有石油開(kāi)發(fā)合同。同年5月，玻利維亞總統(tǒng)莫拉萊斯簽署法令，宣布對(duì)本國(guó)油氣資源實(shí)行國(guó)有化，石油國(guó)有化浪潮再次抬頭。
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