國家能源局日前發(fā)布了《頁巖氣產(chǎn)業(yè)政策》報(bào)告，將頁巖氣開發(fā)納入國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。根據(jù)國務(wù)院文件定義，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是“以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，對經(jīng)濟(jì)社會全局和長遠(yuǎn)發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動作用的產(chǎn)業(yè)”。將頁巖氣發(fā)展列入戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，顯示了國家對頁巖氣發(fā)展的決心和信心。
《政策》提出，要加快頁巖氣勘探開發(fā)利用，鼓勵(lì)包括民營企業(yè)在內(nèi)的多元投資主體投資頁巖氣勘探開發(fā)，通過規(guī)范產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和監(jiān)管，確保頁巖氣勘探開發(fā)健康發(fā)展。鼓勵(lì)從事頁巖氣勘探開發(fā)的企業(yè)與國外擁有先進(jìn)頁巖氣技術(shù)的機(jī)構(gòu)、企業(yè)開展技術(shù)合作或勘探開發(fā)區(qū)內(nèi)的合作，引進(jìn)頁巖氣勘探開發(fā)技術(shù)和生產(chǎn)經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)。鼓勵(lì)頁巖氣資源地所屬地方企業(yè)以合資、合作等方式，參與頁巖氣勘探開發(fā)。
在支持政策方面，《政策》提出，頁巖氣開發(fā)納入國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加大對頁巖氣勘探開發(fā)的財(cái)政扶持力度。依據(jù)《頁巖氣開發(fā)利用補(bǔ)貼政策》，按頁巖氣開發(fā)利用量，對頁巖氣生產(chǎn)企業(yè)直接進(jìn)行補(bǔ)貼。鼓勵(lì)地方財(cái)政根據(jù)情況對頁巖氣生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，補(bǔ)貼額度由地方財(cái)政自行確定。對頁巖氣開采企業(yè)減免礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、礦權(quán)使用費(fèi)，研究出臺資源稅、增值稅、所得稅等稅收激勵(lì)政策。進(jìn)口與頁巖氣勘探開發(fā)相關(guān)的、國內(nèi)不能生產(chǎn)的自用設(shè)備(包括隨設(shè)備進(jìn)口的技術(shù))，按現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定免征關(guān)稅。
在產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策方面，《政策》提出，鼓勵(lì)頁巖氣勘探開發(fā)企業(yè)應(yīng)用國際成熟的技術(shù)提高頁巖氣勘探成功率、開發(fā)利用率和經(jīng)濟(jì)效益。包括頁巖氣分析測試技術(shù)、水平井鉆(完)井技術(shù)、水平井分段壓裂技術(shù)、增產(chǎn)改造技術(shù)、微地震監(jiān)測技術(shù)、開發(fā)環(huán)境影響控制技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)。鼓勵(lì)頁巖氣勘探開發(fā)技術(shù)自主化，加快頁巖氣關(guān)鍵裝備研制，促進(jìn)油氣裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。國家能源主管部門負(fù)責(zé)制定頁巖氣勘探開發(fā)技術(shù)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。
在示范區(qū)建設(shè)方面，《政策》提出，鼓勵(lì)建立頁巖氣示范區(qū)，支持在國家級頁巖氣示范區(qū)優(yōu)先開展頁巖氣勘探開發(fā)技術(shù)集成應(yīng)用，探索工廠化作業(yè)模式，加快示范區(qū)用地審批。
在市場和運(yùn)輸方面，《政策》提出，鼓勵(lì)各種投資主體進(jìn)入頁巖氣銷售市場，逐步形成以頁巖氣開采企業(yè)、銷售企業(yè)及城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)等多種主體并存的市場格局。頁巖氣出廠價(jià)格實(shí)行市場定價(jià)。鼓勵(lì)頁巖氣就近利用和接入管網(wǎng)。
目前，阻礙我國頁巖氣發(fā)展的首要因素是前期投入巨大且有很大的不確定性。一口常規(guī)的頁巖氣井，鉆井成本在數(shù)千萬元甚至上億元，部分氣井產(chǎn)氣率低甚至無氣流顯示�；诖耍S多企業(yè)遲遲不敢大規(guī)模上馬開發(fā)頁巖氣。尤其對于民企來說，其中的風(fēng)險(xiǎn)不言而喻。
頁巖氣出廠價(jià)格實(shí)行市場定價(jià)，被認(rèn)為是此次產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整的最大亮點(diǎn)。
據(jù)了解，目前常規(guī)天然氣井口氣價(jià)格為每立方米1.5元，如果頁巖氣按照市場化定價(jià)，井口價(jià)有望達(dá)到2元，經(jīng)濟(jì)價(jià)值大幅提升。
專家認(rèn)為，隨著頁巖氣出廠價(jià)格將實(shí)行市場定價(jià)的政策出臺，配合常規(guī)天然氣價(jià)格改革，未來頁巖氣價(jià)格上漲可期。
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