國土資源部推介頁巖氣勘察開發(fā)做的有關(guān)工作。組織完成頁巖氣資源潛力評(píng)價(jià)，2009-2012年國土資源部組織完成全國頁巖氣資源潛力評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果表明在我國陸域頁巖氣可采資源量大約在25萬億立方米，世界的評(píng)價(jià)是不一樣的，去年年底我們走訪了美國內(nèi)政部的地調(diào)局，地調(diào)局有一個(gè)USGS他是對(duì)美國以及全球油氣資源做評(píng)價(jià)，他對(duì)美國出臺(tái)36.1萬億中國頁巖氣可采資源表示不清楚，他說這是美國的能源部系統(tǒng)的相關(guān)機(jī)構(gòu)做出的判斷。這支隊(duì)伍對(duì)任何資源的判斷是建立在大量的物探資料和鉆井資料，沒有鉆井資料你說開出來產(chǎn)量都不認(rèn)。對(duì)中國來講36.1萬億，他回答就是兩個(gè)盆地，四川盆地跟塔里木盆地，塔里木盆地大家清楚，那的頁巖深度很深，目前沒有人去考慮這個(gè)問題。因此唯一的只剩四川盆地，四川盆地和周圍現(xiàn)在打了80多口井，比如說云南、貴州，重慶，湖北、湖南，包括下一個(gè)城市的河南，江西，浙江、安徽，江蘇，這都有一些頁巖，也有一些頁巖氣的發(fā)現(xiàn)，但是這還有一個(gè)資源的稟賦問題，豐度問題，以及經(jīng)濟(jì)性的問題，肆意我們還應(yīng)該有自己的冷靜的判斷，有自己的客觀的實(shí)事求是的認(rèn)識(shí)，就需要我們?cè)谧钠髽I(yè)和社會(huì)各階能夠從中國的國情出發(fā)認(rèn)識(shí)中國的資源潛力。
積極推進(jìn)頁巖氣探礦權(quán)招標(biāo)出讓，2011年部采用邀請(qǐng)招標(biāo)的方式，對(duì)四個(gè)區(qū)塊進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性出讓，區(qū)塊面積1.1萬，邀請(qǐng)了中石油六家企業(yè)，中標(biāo)企業(yè)根據(jù)承諾依據(jù)招標(biāo)合同承諾的勘察投入分別將投入，正常油氣勘察投入的八到四倍，我們的油氣勘察區(qū)塊要求最低投入每平方公里每年一萬塊錢。
2012年頁巖氣探礦權(quán)放寬了市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，進(jìn)行了更大范圍的招標(biāo)，按照招標(biāo)的規(guī)定凡在中國境內(nèi)注冊(cè)，注冊(cè)資金在人民幣三億元以上，或者具有資質(zhì)的企事業(yè)單位建立合作關(guān)系的內(nèi)資企業(yè)或中方控股的中外合資企業(yè)均可參與，招標(biāo)共拿出20個(gè)區(qū)塊，總面積2萬平方公里，各類企業(yè)相應(yīng)，83家企業(yè)進(jìn)行中標(biāo)，除了一個(gè)區(qū)塊留標(biāo)，其他都被招標(biāo)。按照中標(biāo)企業(yè)承諾19個(gè)區(qū)塊三年內(nèi)投資128億勘察資金。
部署全國頁巖氣開發(fā)和科技攻關(guān)工作，推進(jìn)頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，部重點(diǎn)開展兩個(gè)工作，一是組織編制完成全國頁巖氣資源調(diào)查評(píng)價(jià)許多勘察示范實(shí)施方案。配合科技部編制重大科技專項(xiàng)實(shí)施方案。建立了頁巖氣勘察開發(fā)管理制度，2012年國土資源部發(fā)布關(guān)于加強(qiáng)頁巖氣勘察開采管理的通知，規(guī)定頁巖氣勘察開采登記由國土資源部一級(jí)管理，通過招標(biāo)等競(jìng)爭(zhēng)性方式出讓探礦權(quán)，實(shí)行開放市場(chǎng)原則，鼓勵(lì)各類投資主體，依法介入頁巖氣領(lǐng)域，獨(dú)立企業(yè)法人具有相應(yīng)資金能力，礦產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)都可以申請(qǐng)頁巖氣探礦權(quán)，不具有資質(zhì)的可以與具有相關(guān)資質(zhì)的單位合作開展開采，針對(duì)石油公司登記的石油天然氣區(qū)塊內(nèi)具有一定比例的頁巖氣情況，鼓勵(lì)石油企業(yè)積極開展石油天然氣區(qū)塊內(nèi)的頁巖氣勘察開采。我們首先鼓勵(lì)石油企業(yè)優(yōu)先勘察。如果石油公司不勘察，在不影響石油天然氣勘察的前提下另行向其他投資主體出讓頁巖氣探礦權(quán)。石油天然氣企業(yè)投入不足的，沒有依法完成最低投入的，可依法要求石油公司退出區(qū)塊，設(shè)置頁巖氣探礦權(quán)。在去年全國石油天然氣探礦權(quán)退區(qū)塊面積達(dá)到28萬平方米，這是歷史上力度最大一次。針對(duì)市場(chǎng)可能出現(xiàn)的放開容易亂，圈不探炒作探礦權(quán)問題，同時(shí)實(shí)行承諾制，在申請(qǐng)頁巖氣探礦權(quán)時(shí)向國土資源部承諾勘察責(zé)任和義務(wù)，包括資金投入，實(shí)際工作量，勘察進(jìn)度，綜合勘察，區(qū)塊推土，違約和失信責(zé)任追究。監(jiān)管上兩級(jí)監(jiān)督，確保企業(yè)勘察承諾履行到位，同時(shí)規(guī)定省級(jí)以上國土資源主管部門根據(jù)法律法規(guī)和實(shí)施方案，開發(fā)利用方案承諾書對(duì)勘察開采工作進(jìn)行監(jiān)督。國土資源部負(fù)責(zé)勘察開采年度檢查和督察工作，省級(jí)國土資源管理部門承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)頁巖氣勘察開采年度檢查和督察實(shí)施的具體工作。
勘察開發(fā)成本高，風(fēng)險(xiǎn)大，短期內(nèi)缺乏經(jīng)濟(jì)效益，在已經(jīng)開展的調(diào)查評(píng)價(jià)，示范基地建設(shè)等支持頁巖氣勘察開發(fā)的工作基礎(chǔ)上，同時(shí)提出了更多的支持措施，包括全面開展頁巖氣資源調(diào)查評(píng)價(jià)，加強(qiáng)頁巖氣勘察開采科技攻關(guān)以及示范，依法減免礦業(yè)權(quán)使用費(fèi)，保證頁巖氣勘察開采用地需求，建立部省聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，通過調(diào)查評(píng)價(jià)，以降低商業(yè)賠償風(fēng)險(xiǎn)，通過科技攻關(guān)來快速提高我國頁巖氣勘察開采的技術(shù)水平，通過示范促進(jìn)產(chǎn)能增長。這些支持措施將有助于頁巖氣的探索起步，加快頁巖氣勘察開發(fā)的步伐。
除了前面所匯報(bào)的工作外，我部組織實(shí)施了開發(fā)利用示范基地建設(shè)，推動(dòng)技術(shù)突破和管理創(chuàng)新，部署建立頁巖氣儲(chǔ)量評(píng)價(jià)，以及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系的建設(shè)。為了使中標(biāo)企業(yè)順利進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)開展頁巖氣勘察，部相繼在貴州，湖南和北京三地，建立了合作機(jī)制，還邀請(qǐng)中標(biāo)企業(yè)旁聽了中石油等六家先期開展頁巖氣勘察企業(yè)的匯報(bào)會(huì)，為從事頁巖氣開發(fā)企業(yè)搭建了交流討論的平臺(tái)。今天中國礦業(yè)聯(lián)合會(huì)在這開會(huì)也是為企業(yè)搭建一個(gè)交流的平。
下一步工作考慮，國土資源部為頁巖氣發(fā)展的主要思路是開放市場(chǎng)，有序競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)調(diào)查，科技引領(lǐng)，強(qiáng)化監(jiān)管，加快開發(fā)，政策扶持，協(xié)同行動(dòng)。我們以技術(shù)創(chuàng)新為主線及以開放市場(chǎng)為核心，正確引導(dǎo)和充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各類投資主體的積極性，加快推進(jìn)規(guī)范管理，促進(jìn)我國頁巖氣勘察開采快速有序健康發(fā)展。
開放市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)，堅(jiān)持頁巖氣探礦權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓，有計(jì)劃的推出勘察區(qū)塊，鼓勵(lì)各類投資主體進(jìn)入，鼓勵(lì)國外企業(yè)以技術(shù)服務(wù)等方式參與，鼓勵(lì)國內(nèi)企業(yè)開展對(duì)外合作。下一步還要繼續(xù)完善出臺(tái)符合頁巖氣勘察開發(fā)實(shí)際的探礦權(quán)競(jìng)爭(zhēng)出讓辦法，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和地質(zhì)工作規(guī)律，既要吸引社會(huì)資金，又要防止脫離實(shí)際影響我國頁巖氣開發(fā)進(jìn)度。
加強(qiáng)調(diào)查科技引領(lǐng)，雖然對(duì)全國頁巖氣資源潛力做了初步評(píng)價(jià)，但是對(duì)分布特征和分布規(guī)律仍然缺乏深入了解，勘察部署依據(jù)嚴(yán)重不足。為此除了區(qū)塊公開招標(biāo)，吸引企業(yè)投入外，國家財(cái)政將加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)調(diào)查，研究生成機(jī)理和分布特征，降低企業(yè)的投資風(fēng)險(xiǎn)，更好的引導(dǎo)和拉動(dòng)商業(yè)性勘察開發(fā)。要形成先進(jìn)的技術(shù)體系，構(gòu)建多元化的頁巖氣勘察開采技術(shù)研發(fā)投入機(jī)制，實(shí)施國家重大科技專項(xiàng)，以企業(yè)為主體，國家扶持引導(dǎo)，引進(jìn)自主研發(fā)相結(jié)合，爭(zhēng)取在較短時(shí)間內(nèi)建立符合我國實(shí)際的勘探開采技術(shù)體系。
為避免以往一些礦種一放就亂的問題，采取一級(jí)發(fā)證，二級(jí)監(jiān)管，部省聯(lián)動(dòng)的管理體制，完善我國油氣督察制度，增加力量，管到井口，管到層位，確保企業(yè)承諾履行到位，國家鼓勵(lì)政策執(zhí)行到位，地質(zhì)環(huán)境保護(hù)到位，防止炒作礦業(yè)權(quán)，維護(hù)良好的勘察開采秩序，為企業(yè)創(chuàng)造良好的施工環(huán)境。
政策扶持協(xié)同行動(dòng)，頁巖氣勘察開發(fā)具有初期高投入，高科技，高成本，高風(fēng)險(xiǎn)，投資回收周期長的特點(diǎn)，加上中國頁巖氣有利區(qū)條件差，部分區(qū)域水資源匱乏，迫切需要價(jià)格補(bǔ)貼，稅費(fèi)減免等優(yōu)惠政策，需要在管網(wǎng)運(yùn)營采取開放靈活的政策措施，目前財(cái)政部、發(fā)改委發(fā)布了按產(chǎn)量每方補(bǔ)貼四毛錢，我部正在按照有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要求，會(huì)同有關(guān)部委研究一系列的扶持政策，支持頁巖氣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
協(xié)同行動(dòng)就是要充分調(diào)動(dòng)政府部門企業(yè)各方面積極性，在現(xiàn)有的制度框架內(nèi)，通過探索相互合作，協(xié)調(diào)配合，滿足各方合理訴求，共同推進(jìn)頁巖氣發(fā)展。充分發(fā)揮國有企業(yè)骨干作用。引入各類投資主體。引入外國資金和技術(shù)。政府大力支持，企業(yè)之間還要通過合資合作機(jī)制發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，提升各種能力，快速取得突破，政府要為企業(yè)提供政策支持，提供用水用電用路等服務(wù)，要協(xié)調(diào)企業(yè)管理，營造良好勘察開發(fā)工作環(huán)境，企業(yè)也要通過頁巖氣開發(fā)營造良好的勘察開發(fā)，為資源所在地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作貢獻(xiàn)。我們招標(biāo)中要求頁巖氣開采時(shí)要在資源所在省注冊(cè)公司，稅收留給當(dāng)?shù)�，�?dāng)然為資源所在地作貢獻(xiàn)的方式有很多，但是也要依法依歸。總之我們按照快而有序原則推進(jìn)頁巖氣勘察開采，為企業(yè)提供政策支持，做好服務(wù)，也希望我國頁巖氣勘察開采在各企業(yè)努力下，各方面的支持下，積極探索埋頭苦干，盡快取得更多更大的進(jìn)展，讓頁巖氣早日成為我國能源的重要組成部分，提高我國能源資源保障能力，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科可持續(xù)發(fā)展，我的匯報(bào)到此結(jié)束，祝大家圓滿成功，謝謝大家。
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