在全球性金融危機影響下，2008年我國的石油進口量呈現(xiàn)出“先熱后冷”的特點。除此之外，我國石油對外依存度逼近50％，進口成本大幅攀升則為國內能源安全敲響了警鐘。
國家發(fā)改委2009年2月下旬發(fā)布的報告稱：“2008年中國石油產品進口大幅增長，國內石油消費對外依存度達到49.8％，比上年提高1.4個百分點。”
據中國海關統(tǒng)計，2008年我國進口原油1.79億噸（178890370.07噸），同比增加9.6％；累計用匯1292億美元（12923680.35萬美元），同比增加62.2％；平均單價722.4美元/噸，同比上漲47.9％。2008年全年我國進口成品油3885萬噸，同比增長14.94％；累計用匯302.1億美元；平均單價777.56美元/噸，同比上漲60.8％。
與此同時，2008年全年我國累計出口原油373.6萬噸（3735630.61噸），同比減少2.4％；累計獲匯27.7億美元（277072.97萬美元），同比增加67.5％；平均單價741.7美元/噸，同比上漲71.7％。2008年全年我國出口成品油1703.8萬噸，同比增加9.9％；累計獲匯136.7億美元，同比增加49.4％；平均單價802.3美元/噸，同比上漲36％。
近年來，我國石油消費年平均增長率高達6.8％。面對不斷增長的需求，我國石油對外依存度不斷攀升，所面臨的石油風險也越來越大。
進口量先熱后冷
2008年國內石油需求仍保持較快增長，石油表觀消費量達38965萬噸，比2007年增加2395萬噸，增長6.5％，增幅較2007年上漲1.7％。
這一年，國內原油產量增速雖然比上一年略有提高，從1.6％上升到2.5％，但仍難以滿足消費需求的增長，而石油進口是石油消費高速增長的主要支撐因素。
中國石化經濟技術研究院原副總工程師朱和表示：“在全球性金融危機影響下，我國的石油消費對外依存度依然緊逼50％，這給我們敲響了警鐘。這意味著，中國的石油消費有一半甚至更多將依靠進口，并且這個依存度還將繼續(xù)攀升。一旦中國經濟命脈系在國際石油供應上，中國油氣資源供應前景將不容樂觀。”
盡管遭遇冰雪、地震災害，但2008年上半年我國經濟繼續(xù)保持平穩(wěn)快速發(fā)展，汽車銷量維持兩位數(shù)增長，災后重建使交通運輸、電力和農業(yè)用油大幅度增加，車用燃料油需求異常強勁。2008年1～6月石油表觀消費量比2007年同期增長7.1％。進入2008年第四季度，受國際金融危機的影響，國內成品油消費比上年同期下降3.6％。上述特點，直接影響我國石油進口量呈現(xiàn)出“先熱后冷”的特點。
專家表示，除了消費猛增外，還有一個因素促成上述石油進口特點的產生：上半年國際油價高漲，石油公司因國內原油成品油價格倒掛，煉油經營虧損，不愿再過多生產，中小企業(yè)在巨大的成本壓力下，被迫減產、停產，使市場供應形勢相當緊張。
據悉，國內成品油產量1～6月汽煤柴油產量同比增長3.2％、4.5％和8.6％，遠遠低于消費增幅，致使成品油市場大部分處于嚴重供應緊張的狀態(tài)。
在此背景下，我國不得不加大石油進口量以滿足國內供應。2008年1～8月，我國石油凈進口原油就達到1.18億噸，而2008年全年進口原油才1.79億噸。
專家認為，國內經濟運行速度減緩，對石油消費量產生抑制作用。這種供需結構的變化不僅導致石油價格運行方向的改變，而且給石油的進出口帶來直接影響�？傮w來看，2008年中國石油進口繼續(xù)保持增長勢頭，但增速開始放緩；主要受需求的影響，全年的進口量出現(xiàn)劇烈波動。
此外，商務部國際貿易經濟合作研究院副研究員童莉霞認為，成品油進口量增速加快是2008年石油進口的另一個顯著特征。
2006～2007年中國成品油進口量年均增長3.4％，2008年驟然升至13.1％，其中1～11月汽油進口量比上年同期增長8.5倍，柴油進口量比上年同期增長6.7倍，創(chuàng)下十多年來最高紀錄。
童莉霞分析，降低進口關稅、給予直接補貼、對進口汽柴油增值稅實行先征后返等政策的出臺對鼓勵企業(yè)進口汽柴油起到了極大的推動作用。另外，奧運會之前，政府對國有石油公司提出增加庫存保證供應的要求，和2008年6月下旬我國大幅度提高成品油價格，也對當時的汽柴油進口增長起到提振作用。
進口成本高企
2008年盡管國際油價大起大落，但全年平均價格仍比2007年每桶高出25美元，增長35％以上，明顯高于2007年的漲幅。
2008年我國原油進口平均價格高達723美元/噸，漲幅高達47.7％。2008年我國全年原油進口額超過1200億美元；成品油進口額接近300億美元。其中，進口原油平均每噸到岸價由2007年的476美元/噸升至753美元/噸；汽油進口到岸價由2007年的735美元/噸升至1142美元/噸。
專家認為，國際油價的急劇暴漲暴跌，我國尚未建立起完善的成品油市場體制以及石油儲備體系的不完善，直接導致我國石油進口成本大幅度提高。
從2008年成品油月度進口量看，可以發(fā)現(xiàn)類似的趨勢。在原油價格高企的5月和7月，我國的進口量相當大。5月份，我國原油凈進口1605萬噸，而當月成為我國成品油進口量最高的月份，高達470萬噸。8～11月我國成品油價格大跌期間，進口量不增反降，11月進口成品油數(shù)量全年最低，不到200萬噸。在油價較低的11、12月份，原油凈進口量僅有1300多萬噸，并未出現(xiàn)人們期待價格大跌、進口量飆升的局面。
造成上述現(xiàn)象的原因盡管包括國內石油供需形勢變化和奧運保供因素，但主要影響因素還是前期進口較多、成品油消費疲軟、國內成品油儲備能力弱等，同時也有石油經銷商投機商囤油、惜售給市場帶來的沖擊。
“實際上，這種高價進口現(xiàn)象不僅反映出國內石油企業(yè)應對油價風險能力的欠缺，也反映出我國石油產業(yè)調控市場能力的滯后和對進出口時機的把握不當，而這不僅是經驗問題，也有體制上的欠缺。”童莉霞認為。
進口背后的風險
從上述分析可以看出，我國石油進口量的劇烈波動、進口成本的大幅攀升，既有客觀原因，也有人為因素，有體制的原因，也有經驗、技術的問題。
首先，石油需求的增長中就隱含了一些投機的成分。由于國內成品油價格調整嚴重滯后于國際油價變動，投機商可以較容易地判斷國內油價的調整趨勢，進而囤積石油，從事投機交易，這可能加劇市場供應的緊張與過剩。
據悉，2008年上半年，由于國內汽煤柴油價格低于國際市場價格，大量走私油外流，加劇了國內成品油市場供應緊張的形勢。下半年，隨著國際油價大幅回落，到第四季度國內油品價格已遠遠高出國際市場價格，成品油走私又由國外反向流入到國內，使本來已經疲弱的國內市場受到巨大沖擊，產品滯銷脹庫現(xiàn)象愈加嚴重，這也是部分成品油被迫低價向外出口的重要原因。
其次，對于一個石油進口依存度越來越大的消費國而言，保障能源安全非常重要的一個環(huán)節(jié)便是建立有效的能源儲備機制。
廣州海關綜合統(tǒng)計處數(shù)據分析科負責人鐘雁明認為，正是由于我國石油儲備能力不強和企業(yè)觀望氣氛濃厚，我國的原油凈進口量無法有效地隨油價的漲跌進行相應調整。
和國際上其他國家相比，中國目前的石油資源儲備能力建設進度滯后，目前美國的石油儲備可供使用150天，日本則多達200天，而中國卻只有7天。鐘雁明認為，建立能源戰(zhàn)略和商業(yè)儲備體制是保障國家能源資源安全的必要手段。
朱和也表示了相同觀點：“從2008年我國石油進口的來源地來看，海外能源獲取目的地多元化趨勢明顯。但是我們還應更加重視能源安全戰(zhàn)略，采取更多行動以保證能源安全�，F(xiàn)在是采取更有效、更有力措施的時候了�！彼J為，我國應加強風險防范，從國家和企業(yè)兩個層面加強石油戰(zhàn)略儲備建設。
事實上，和國際上其他國家相比，我國目前的石油能源儲備進度滯后，調節(jié)國內市場的能力仍然需要進一步強化。對于我國的儲油能力，全國政協(xié)委員、中國科學院院士賈承造日前表示，儲油能力的提升是一個非常復雜、成本很高的過程，不能一蹴而就。
賈承造還說：“每噸石油放在庫內都是要花錢的，成本很高，且不能存放很長時間�！彼忉屨f，所謂的“買”，大部分時候指的是在海外購買如油田一類的石油資產，而購買現(xiàn)貨原油則是很有限的。
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