胡錦濤總書記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上的重要講話中指出：“在前進(jìn)道路上，我們要繼續(xù)牢牢扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心不動(dòng)搖，堅(jiān)定不移走科學(xué)發(fā)展道路。”全國(guó)海洋系統(tǒng)廣大干部職工應(yīng)當(dāng)牢記胡錦濤總書記的這一重要論述，始終堅(jiān)持把全力推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展作為重要任務(wù)，合理開發(fā)利用海洋資源，有效保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，更好地服務(wù)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局。為貫徹落實(shí)好胡錦濤總書記重要講話精神，當(dāng)前必須堅(jiān)持“五個(gè)用海”。
第一，堅(jiān)持規(guī)劃用海。要做好科學(xué)規(guī)劃，進(jìn)行整體性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、戰(zhàn)略性布局，建立健全海洋空間和資源規(guī)劃體系，充分發(fā)揮規(guī)劃、區(qū)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，實(shí)行功能管制和規(guī)�？刂齐p管齊下，促進(jìn)近海有序利用，拓展深海資源有效開發(fā)，規(guī)范各類海洋開發(fā)利用活動(dòng)。一是要嚴(yán)格實(shí)施海洋功能區(qū)劃，切實(shí)提高區(qū)劃的權(quán)威性和約束性。對(duì)違法修改海洋功能區(qū)劃和違反區(qū)劃批海用海的行為，堅(jiān)決依法查處。對(duì)于不符合海洋功能區(qū)劃的項(xiàng)目用海，明確提出項(xiàng)目重新選址意見。編制專項(xiàng)用海規(guī)劃和行業(yè)用海規(guī)劃必須符合海洋功能區(qū)劃。二是要加快新一輪海洋功能區(qū)劃修編，全面提升海洋功能區(qū)劃的科學(xué)性、前瞻性。堅(jiān)持海陸統(tǒng)籌，根據(jù)“自然屬性為主，兼顧社會(huì)屬性”的原則，從海洋發(fā)展定位和戰(zhàn)略布局出發(fā)，科學(xué)劃定海洋功能區(qū)，合理安排各行業(yè)用海；對(duì)近海海域，綜合協(xié)調(diào)漁業(yè)資源利用與養(yǎng)護(hù)、海上交通安全、海洋礦產(chǎn)資源勘探與開采、軍事用海保障及海洋生態(tài)保護(hù)之間的關(guān)系，避免相互影響；對(duì)大陸架及專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)海域，大力倡導(dǎo)和鼓勵(lì)多種資源的開發(fā)利用，拓展海洋發(fā)展空間。三是盡快出臺(tái)并實(shí)施海洋主體功能區(qū)規(guī)劃。要根據(jù)資源環(huán)境承載能力、開發(fā)強(qiáng)度和發(fā)展?jié)摿�，確定海域的主體功能，依據(jù)優(yōu)化開發(fā)區(qū)、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)功能定位，按照陸海統(tǒng)籌、尊重自然、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、有序開發(fā)的原則，科學(xué)安排海洋開發(fā)時(shí)序，逐步形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展與海洋資源、海洋環(huán)境和海洋生態(tài)相協(xié)調(diào)的海洋空間開發(fā)格局。
第二，堅(jiān)持集約用海。要以加快轉(zhuǎn)變海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為目標(biāo)，處理好保障發(fā)展與保護(hù)資源的關(guān)系，優(yōu)化用海布局，調(diào)整用海結(jié)構(gòu)，改變傳統(tǒng)的分散用海方式、粗放用海方式，實(shí)行集中適度規(guī)模開發(fā)，提高單位岸線和用海面積的投資強(qiáng)度，實(shí)現(xiàn)海域資源的合理配置。一是對(duì)于自然資源條件適宜、區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯、適宜集中連片開發(fā)的區(qū)域，合理引導(dǎo)由市、縣人民政府統(tǒng)一組織實(shí)施的區(qū)域建設(shè)用海和區(qū)域農(nóng)業(yè)用海。要加強(qiáng)區(qū)域用海的整體規(guī)劃、整體論證和整體實(shí)施管理，為工業(yè)、城鎮(zhèn)建設(shè)、高效農(nóng)業(yè)等提供發(fā)展空間。進(jìn)一步優(yōu)化圍填海造地工程平面設(shè)計(jì)，在有條件的地方開發(fā)人工島。二是嚴(yán)格執(zhí)行圍填海計(jì)劃管理制度，根據(jù)沿海地區(qū)圍填海需求、海域資源稟賦等實(shí)際情況，按照適度從緊、集約利用、保護(hù)生態(tài)、海陸統(tǒng)籌的原則確定圍填海計(jì)劃總量及分省方案，遏制盲目圍填海，對(duì)于超指標(biāo)用海的，嚴(yán)格按照“超一扣五”原則扣減下一年指標(biāo)。三是控制單個(gè)項(xiàng)目用海面積，制定不同行業(yè)單個(gè)用海項(xiàng)目面積標(biāo)準(zhǔn)，防止圈海占海和浪費(fèi)海域資源。保障國(guó)家和地方重大建設(shè)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、民生領(lǐng)域項(xiàng)目、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的合理用海需求。嚴(yán)格控制過剩產(chǎn)能項(xiàng)目的用海供給，限制落后的用海方式，對(duì)高耗能、高污染、低水平重復(fù)建設(shè)的項(xiàng)目用海，對(duì)于《產(chǎn)業(yè)指標(biāo)目錄》淘汰類項(xiàng)目，一律不批準(zhǔn)用海。圍填海項(xiàng)目盡量不占用岸線，確實(shí)要占用的，應(yīng)壓縮到最低限度，保護(hù)自然岸線，延長(zhǎng)人工岸線，保留公共通道，打造親水岸線。四是依法推行海域使用權(quán)招標(biāo)拍賣，建立健全海域資源市場(chǎng)化配置機(jī)制，適時(shí)調(diào)整海域使用金征收標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿作用，提高企業(yè)用海特別是圍填海成本，促使企業(yè)減少用海面積，提高海域資源利用效率。
第三，堅(jiān)持生態(tài)用海。要按照整體、協(xié)調(diào)、優(yōu)化和循環(huán)的思路，進(jìn)行海域資源的合理開發(fā)與可持續(xù)利用，維持海洋生態(tài)平衡。一是開發(fā)使用海域應(yīng)維護(hù)、保持我國(guó)海洋生態(tài)系統(tǒng)的基本生態(tài)功能，特別是著重保護(hù)紅樹林、珊瑚礁、濱海濕地、海島、海灣、入海河口、重要漁業(yè)水域等具有典型性、代表性的海洋生態(tài)系統(tǒng)，珍稀、瀕危海洋生物的天然集中分布區(qū)，以及具有重要經(jīng)濟(jì)價(jià)值的海洋生物生存區(qū)與有重大科學(xué)文化價(jià)值的海洋自然歷史遺跡和自然景觀。二是應(yīng)根據(jù)海域的自然稟賦確定具體用海方式，最大程度地發(fā)揮特定海域的資源環(huán)境潛在功能與海域的經(jīng)濟(jì)效用，實(shí)現(xiàn)海域使用的生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的最大化。三是應(yīng)在現(xiàn)有的技術(shù)條件下以生態(tài)友好、環(huán)境友好的方式開發(fā)使用海域，盡可能將對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境的影響減輕到最低程度，積極鼓勵(lì)生態(tài)用海活動(dòng)與海洋生態(tài)修復(fù)、建設(shè)的有機(jī)結(jié)合。對(duì)海洋生態(tài)功能已嚴(yán)重受損的海域，在科學(xué)、合理開發(fā)使用的同時(shí)，采取多種手段和必要的修復(fù)、建設(shè)措施，逐步恢復(fù)已受損或遭嚴(yán)重破壞的海洋生態(tài)環(huán)境，確保海域使用的生態(tài)安全。四是應(yīng)加強(qiáng)海洋生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域的保護(hù)工作，有效保護(hù)海洋典型瀕危動(dòng)物及棲息地，采取有效措施保護(hù)海洋生物遷徙通道和生態(tài)聯(lián)系，對(duì)受威脅生物實(shí)施救護(hù)和遷地保護(hù)，對(duì)受損生物棲息地實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償。
第四，堅(jiān)持科技用海。要著力加強(qiáng)海洋科技創(chuàng)新，提高勘探開發(fā)海洋資源以及保護(hù)海岸帶、海洋生態(tài)環(huán)境的技術(shù)水平，在獲得更多空間、資源和能源的同時(shí)，支撐海洋經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、綠色發(fā)展。一是進(jìn)一步加強(qiáng)近海、重點(diǎn)區(qū)域常態(tài)化的綜合性海洋基礎(chǔ)調(diào)查工作，推進(jìn)數(shù)字海洋建設(shè)與服務(wù)，提高海洋資源環(huán)境變化規(guī)律的認(rèn)識(shí)，使海洋開發(fā)利用的規(guī)模、強(qiáng)度與海洋資源環(huán)境承載力相適應(yīng)。二是以海洋生物資源、海水資源、可再生能源、深海戰(zhàn)略性資源等為重點(diǎn)，推動(dòng)海洋關(guān)鍵技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展海洋資源的高效、綜合利用技術(shù)，實(shí)施重大示范工程，推動(dòng)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的工程裝備制造和產(chǎn)業(yè)化，提高海洋資源探測(cè)、開發(fā)和利用能力。三是加快海洋與海岸帶綜合管理、海岸帶空間科學(xué)規(guī)劃利用、環(huán)境污染控制、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、節(jié)能減排以及海島開發(fā)與保護(hù)等技術(shù)開發(fā)，大力推廣應(yīng)用基于生態(tài)系統(tǒng)的海洋管理科技成果，提高海洋綜合管理能力、促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)與生態(tài)系統(tǒng)和諧發(fā)展。四是深入實(shí)施全國(guó)科技興海規(guī)劃綱要，結(jié)合區(qū)域特色與優(yōu)勢(shì)，培育和建設(shè)科技興海產(chǎn)業(yè)示范基地，大力發(fā)展具有知識(shí)技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、綜合效益好等特征的海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
第五，堅(jiān)持依法用海。要按照全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的要求，不斷完善海域管理制度體系，進(jìn)一步增強(qiáng)依法行政的自覺性和責(zé)任感，嚴(yán)格執(zhí)行海域管理法律法規(guī)和政策，在維護(hù)海域使用秩序中樹立海洋管理的法治權(quán)威，在保障合法用海權(quán)益中樹立海洋執(zhí)法的良好形象。一是進(jìn)一步完善海域使用管理法律法規(guī)體系，做到有法可依。適時(shí)啟動(dòng)《海域使用管理法》修訂，及時(shí)修改不適應(yīng)管理實(shí)際的現(xiàn)行海域管理法規(guī)。二是依法審批用海，做到有法必依。要進(jìn)一步規(guī)范并優(yōu)化用海項(xiàng)目的申請(qǐng)、審查、審批程序，縮短審批時(shí)間，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高工作效率，切實(shí)維護(hù)各類用海者的合法權(quán)益。對(duì)不符合功能區(qū)劃的用海項(xiàng)目不予受理。對(duì)不能開發(fā)或不具備開發(fā)條件的不允許開發(fā)。利害關(guān)系人補(bǔ)償不到位的，不予審批。三是堅(jiān)決查處違法用海、違規(guī)批海，做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。全面推進(jìn)國(guó)家海域動(dòng)態(tài)監(jiān)視監(jiān)測(cè)系統(tǒng)業(yè)務(wù)化運(yùn)行。嚴(yán)格按照《海域使用管理法》及相關(guān)規(guī)定查處違法用海，深化“海盾”專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，重點(diǎn)查處非法圍填海。加強(qiáng)海域管理領(lǐng)域的廉政建設(shè)，嚴(yán)格實(shí)行行政責(zé)任追究制度，杜絕化整為零、越權(quán)審批行為，對(duì)違規(guī)審批項(xiàng)目用海的，按照《海域使用管理違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》嚴(yán)肅處理。
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