今年年初以來，一波又一波創(chuàng)紀(jì)錄的石油價(jià)格，讓多數(shù)國家飽受其苦。在油價(jià)高企的情況下，一些國家的目光轉(zhuǎn)向了北極。北極石油已成為各國爭奪的“大蛋糕”。尤其是地理位置處于北極“油倉”周邊的國家，通過對(duì)北極石油的開發(fā)，重新劃定世界原油的供需格局，正在從沖動(dòng)上升為行動(dòng)。
加拿大宣示北極主權(quán)“第一步”
沒有任何國家會(huì)忽視北極的巨大資源，特別是900億桶未探明石油儲(chǔ)量。
一向以低調(diào)和“柔弱”姿態(tài)示人的加拿大也不斷以行動(dòng)捍衛(wèi)其北極地區(qū)主權(quán)，其中實(shí)質(zhì)性的重要一步就是即將在北極使用的CANDISS。
CANDISS全名加拿大北極晝夜成像監(jiān)測(cè)系統(tǒng)（Canadian Arctic Night and Day Imaging Surveillance System），是該國最新研制的新一代高科技探測(cè)器。據(jù)加拿大官方媒體報(bào)道，即將在本月投入實(shí)戰(zhàn)運(yùn)行的CANDISS主要功用是實(shí)時(shí)監(jiān)控北冰洋北部水域動(dòng)態(tài)，以及觀察進(jìn)入西北水道的船只動(dòng)向。
北極周邊國家雖然此前都不斷宣稱對(duì)北極部分地區(qū)擁有主權(quán)，但直到今天它們大都無法提供足夠的證據(jù)和采取相關(guān)舉措，大多停留在表面文章。而加拿大在北極部署CANDISS無疑是其邁出的實(shí)質(zhì)性一步。
據(jù)了解，CANDISS的系統(tǒng)技術(shù)非常先進(jìn)，配備了激光、熱量影像儀、廣角遠(yuǎn)攝望遠(yuǎn)鏡等尖端設(shè)備，且擁有先進(jìn)的雷達(dá)系統(tǒng)，足以令其在北極地區(qū)各種惡劣天氣條件下正常工作。
加新社上周報(bào)道稱加拿大科學(xué)家將動(dòng)身前往邊遠(yuǎn)的北極各島嶼進(jìn)行科研考察，并執(zhí)行宣示自己主權(quán)的任務(wù)，這將是加國聯(lián)邦政府推行其西北通道戰(zhàn)略部署若干重大計(jì)劃的起點(diǎn)。
加拿大國防研究與發(fā)展署的一位負(fù)責(zé)人拉克?福蘭德對(duì)部署CANDISS的評(píng)價(jià)是：這只是邁出了重要的一小步。
一位加拿大政治評(píng)論人士在接受《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》采訪時(shí)表示，加拿大舉措明顯是針對(duì)其他北極周邊國家的一些“小動(dòng)作”而作出的回應(yīng)。去年8月俄羅斯科學(xué)考察隊(duì)在北冰洋洋底插上了一面俄羅斯國旗，成為一個(gè)轟動(dòng)性的事件。除此以外俄羅斯、美國、丹麥都紛紛派出科考隊(duì)，希望證明北冰洋的遼闊水域就是它們的經(jīng)濟(jì)專署區(qū)。此情此景怎不令加拿大心急如焚？
但該人士也表示，科考先行、軍事殿后，先文后武一向是北極各國宣示其主權(quán)的慣常套路。那么隨著各國間摩擦的日益頻繁，北極地區(qū)主權(quán)矛盾會(huì)否顯形化，值得各界拭目以待。而CANDISS投入實(shí)戰(zhàn)后會(huì)出現(xiàn)哪些新局面，則無疑提供了一個(gè)很好的觀察窗口。
加拿大歷來以北方強(qiáng)國自居，其北極地區(qū)領(lǐng)土面積據(jù)稱約為340萬平方公里，占國土總面積約40%。
北極的主權(quán)之爭對(duì)北冰洋沿岸各國來說都是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，絕不是做一些動(dòng)作或表明一下姿態(tài)就可以輕松實(shí)現(xiàn)的。國家的綜合實(shí)力、軍事能力、科技能力以及在國際政治中的地位作用無不影響到這場(chǎng)冰天雪地中的大國博弈的最后戰(zhàn)果。誰先推出實(shí)際性的有效舉措，誰就在博弈中占得先機(jī)。
從去年以來，加拿大總理哈珀宣布了一系列加強(qiáng)北極地區(qū)軍事力量的計(jì)劃，包括建造破冰船、北部軍事基地和冬季戰(zhàn)斗訓(xùn)練中心，當(dāng)然還有海陸空三軍立體軍事演習(xí)計(jì)劃。上次聯(lián)邦大選后哈珀與美國大使威爾金斯在北極領(lǐng)土上舌戰(zhàn)不斷，致使美加翻臉。但觀察家指出，加拿大強(qiáng)化北極地區(qū)主權(quán)的行為將不可避免引致其與周邊國家如美國，甚至歐盟和日本的領(lǐng)土爭議矛盾，西方諸國都隨時(shí)有可能跳出來表達(dá)不同意見。
俄立法開采北極石油
繼率先在北冰洋海底插旗宣布主權(quán)之后，俄羅斯又成為北極石油開發(fā)的先鋒。7月18日，俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫頒布了盡快開發(fā)北極的法令。法令授權(quán)俄聯(lián)邦政府可以跳過競(jìng)拍程序，指定企業(yè)開采大陸架上的石油和天然氣資源。梅德韋杰夫表示：“大陸架是我們的國家資產(chǎn)，政府將采取挑選公司來開發(fā)北極地區(qū)石油資源這一異乎尋常的步驟，而不是進(jìn)行拍賣或招標(biāo)。這項(xiàng)法令意在保證國家財(cái)富得到合理利用。”這一法令的頒布，意味著俄羅斯對(duì)北極地區(qū)的能源開采已經(jīng)提上日程，俄羅斯天然氣工業(yè)股份有限公司和俄羅斯石油公司將有可能壟斷俄大陸架的石油開采。
按照俄羅斯石油公司的初步評(píng)估，俄羅斯共有420萬平方公里的大陸架，有爭議地區(qū)120萬平方公里，大陸架資源的油氣當(dāng)量大約為1000億噸，其中75%為天然氣。這些資源的70%位于俄羅斯北極地區(qū)西部的巴倫支海和喀拉海，如果開采順利，這一地區(qū)的開采能力將達(dá)到每年8000至9000萬噸標(biāo)準(zhǔn)燃料。為了促使國有大型能源企業(yè)積極投入大陸架的開發(fā)，俄羅斯財(cái)政部為其制定了稅收優(yōu)惠政策，相關(guān)公司將得到10至15年的免稅期，期限取決于這些公司持有何種開發(fā)許可證。
開采需要天價(jià)成本
雖然有政府支持，但是北極石油開采先期所需投入的“天價(jià)”成本，還是讓外界懷疑僅僅依靠俄氣和俄羅斯石油公司自身的能力能否完成此項(xiàng)重任。
俄羅斯石油公司預(yù)測(cè)，為開發(fā)俄羅斯大陸架，不算爭議地區(qū)，在2050年之前需要投資61.6萬億盧布(約合2.5萬億美元)，如果開發(fā)爭議地區(qū)，則還需要追加10至12萬億盧布資金。按照俄羅斯自然資源部制定的2020年前礦物原料再生產(chǎn)長期綱要中指出，北冰洋、遠(yuǎn)東海域和里海的石油天然氣田地質(zhì)勘探的總投資為7902億盧布，其中財(cái)政撥款僅為6.8%。此前，俄羅斯大陸架的石油氣項(xiàng)目的地質(zhì)勘探工作主要依靠外國公司的投資，而剛剛通過的俄羅斯戰(zhàn)略領(lǐng)域外國投資法中關(guān)于只有俄羅斯公司可以參與俄羅斯大陸架開發(fā)工作的規(guī)定，則使這條主要融資渠道被關(guān)閉。俄羅斯三方對(duì)話投資公司的分析師瓦列里·涅斯捷羅夫認(rèn)為，對(duì)于開發(fā)大陸架所需的“龐大投資”，最后還是可能由俄羅斯石油公司和俄氣的外國合作伙伴來支持，如果沒有這些外國投資公司支持，不可能實(shí)施大陸架開發(fā)項(xiàng)目。而Financial Bridge公司分析師德米特里·亞歷山德羅夫則表示，雖然俄羅斯石油公司將很難獨(dú)自為開發(fā)大陸架進(jìn)行投資，但是最后將很有可能是國家出面進(jìn)行直接投資。他認(rèn)為：“完全有可能建立一個(gè)名為‘大陸架’的國家優(yōu)先項(xiàng)目。”
多國在北極博弈
俄羅斯對(duì)北極的開發(fā)刺激了北極周邊的國家，7月17日，美國海岸警衛(wèi)隊(duì)司令、海軍上將Thad Allen表示，俄羅斯正在贏得爭奪北極資源的戰(zhàn)役，美國政府應(yīng)該撥款建造新的破冰船。他警告說：“由于美國在北極的戰(zhàn)略利益正在擴(kuò)大，在國內(nèi)和國際范圍內(nèi)，我們所擁有的極地破冰船數(shù)量已經(jīng)受到威脅。”美國對(duì)開采北極地區(qū)石油的想法可以追溯到1977年，當(dāng)時(shí)美國國會(huì)向內(nèi)政部咨詢開采北極地區(qū)石油的可行性，但因環(huán)境保護(hù)問題最終此議案被擱置。在隨后的30年時(shí)間中，此議案仍在不斷被提交討論。作為世界上第三大石油輸出國的挪威，去年年底即制定了為期兩年的北極鉆井勘探計(jì)劃，以確定挪威未來可能擁有的北極油氣儲(chǔ)量。
北極地區(qū)占世界原油儲(chǔ)量25%和天然氣儲(chǔ)量45%的龐大資源讓有關(guān)國家眼紅。但北極地區(qū)異乎尋常的復(fù)雜環(huán)境，也為單一國家憑自己的財(cái)力、物力與技術(shù)進(jìn)行開發(fā)設(shè)置了障礙。
前不久由加拿大、丹麥、挪威、俄羅斯和美國召開的北極周邊5國部長級(jí)會(huì)議上，各國也都同意通過1982年達(dá)成的《聯(lián)合國海洋法公約》(以下簡稱《公約》)來解決北極領(lǐng)土紛爭問題，并根據(jù)互相信任和透明的原則，加強(qiáng)包括科研在內(nèi)的北冰洋地區(qū)的合作。根據(jù)該《公約》，上述5國所擁有的只是其領(lǐng)海范圍內(nèi)200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的能源開采權(quán)。而沿海國管轄范圍之外的海洋屬于“國際海底區(qū)域”，《公約》中明確指出，“國際海底區(qū)域”及其資源屬于“全人類共同繼承的遺產(chǎn)”。不論是沿海國還是內(nèi)陸國，都享有對(duì)“國際海底區(qū)域”及其資源的權(quán)利。因此，中國也應(yīng)該及早建立起專職機(jī)構(gòu)對(duì)中國北極權(quán)益問題進(jìn)行研究與維護(hù)，以便在未來的角逐中爭取到更多的主動(dòng)，為和平開發(fā)北極承擔(dān)起一個(gè)大國應(yīng)有的責(zé)任。
北極石油究竟屬于誰？
1909年4月23日，羅伯特·培利在日記中得意洋洋地記載了他備受爭議的經(jīng)歷。他聲稱自己是第一位抵達(dá)北極的西方探險(xiǎn)家，經(jīng)過了二十載奮斗與拼搏，迷惘與艱辛，煎熬和磨難，他的畢生事業(yè)已經(jīng)滿載而歸。
他寫道，我已然贏得了最后一座偉大的地理學(xué)獎(jiǎng)杯……為了我所效忠的美利堅(jiān)合眾國的榮譽(yù)，也為了我自己和家人的榮譽(yù)。
由俄羅斯、加拿大和其他國家所引發(fā)的一陣疾風(fēng)驟雨已經(jīng)凸顯了開發(fā)北極問題上的兩種趨勢(shì)。其中之一是北極正經(jīng)歷始料未及的快速變化，部分表現(xiàn)為冰蓋以超乎人們預(yù)料的速度在融化；而另一個(gè)則表現(xiàn)為大量危險(xiǎn)的政治、法律和技術(shù)分歧尚存，威脅到地球上這塊最脆弱卻維持生命的地區(qū)的未來秩序。
這場(chǎng)競(jìng)賽表明，是資源而不是智慧主宰了當(dāng)今世界，俄羅斯隸屬國防部戰(zhàn)略技術(shù)分析中心的軍事專家安德烈·約寧如是說，雖然在20甚至40年內(nèi)仍然看不到回報(bào)，但是爭奪已經(jīng)開始。
當(dāng)俄羅斯國家杜馬（議會(huì)下院）副主席、北極探險(xiǎn)家阿爾圖爾·奇林加羅夫大張旗鼓地在北極冰下四千米的海床插下俄羅斯國旗，瞬間俄羅斯對(duì)北極主權(quán)的聲張又重新出現(xiàn)在地圖上。此舉被當(dāng)時(shí)俄羅斯前總統(tǒng)弗拉基米爾·普京稱許為一項(xiàng)十分有趣、可靠而重要的舉動(dòng)。奇林加羅夫先生自己則宣稱：北極是我們的領(lǐng)土，我們必須表明自己的存在。
對(duì)此次出其不意的公然行動(dòng)，加拿大立刻回以顏色�？偫硭沟俜�·哈珀宣布將在巴芬島北端的納尼斯維克礦場(chǎng)建造一個(gè)深水港，預(yù)計(jì)于2012年投入使用。此項(xiàng)計(jì)劃估計(jì)耗資一億加元（合4760萬英鎊、9400萬美元、7000萬歐元），它是加拿大保守黨政府在此區(qū)域的第二大軍事投入，另一筆則是在努那福特的雷索盧特灣建立軍事訓(xùn)練中心。
哈珀總理稱這些項(xiàng)目向世界證明了加拿大在北極擁有實(shí)質(zhì)、長期且不斷鞏固的存在性。他說：加拿大新一屆政府在北極主權(quán)問題上的首要原則是'要么開發(fā)，要么放棄。
丹麥也涉足北極圈。雖然哥本哈根回避了花言巧語，其仍宣稱計(jì)劃在2004到2010年間花費(fèi)2000萬丹麥克朗用于搜集證據(jù)，在國際上聲張合法的北極領(lǐng)土。
這些爭鋒相對(duì)的言論凸顯出北極邊界問題的錯(cuò)綜復(fù)雜。北冰洋外圍五個(gè)國家——俄羅斯、美國、挪威、丹麥和加拿大對(duì)部分邊界存在爭議。這些國家先前都無意解決這片不可逾越大洋上的爭端，但現(xiàn)在全球變暖把過去難以染指的財(cái)富送到了他們眼前。
石油是讓這些國家突然顯得如此魯莽的原因之一。伍德麥肯錫咨詢公司估計(jì)，包括已投產(chǎn)的阿拉斯加普魯度灣油田，該地區(qū)擁有相當(dāng)于2330億桶石油的儲(chǔ)量，此計(jì)算方法折算了原油和天然氣。伍德麥肯錫估計(jì)另有1660億桶儲(chǔ)量為被探明。
雖然這些石油在短期內(nèi)的意義不應(yīng)被夸大，但它們?nèi)匀魂J進(jìn)了人們的夢(mèng)想。俄羅斯和加拿大在靠近自身國土的北極地區(qū)已探明可觀的碳?xì)浠衔飪?chǔ)量，而且都位于可以靠現(xiàn)有技術(shù)廉價(jià)開采的區(qū)域。加拿大更是在太平洋沿岸坐享額外的選擇，石油業(yè)巨頭已迫不及待地想看到那里近海石油開采的禁令被廢止。
如果說爭奪石油是長期斗爭的話，那么有潛在利益可圖的海運(yùn)權(quán)可能是一幅更直接的商業(yè)和戰(zhàn)略藍(lán)圖。冰面不斷融化，會(huì)出現(xiàn)更多的水域服務(wù)于航行和軍事用途。
正是這些沖突極可能引發(fā)諸多國際緊張局勢(shì)，并嚴(yán)重阻礙北極開發(fā)。法學(xué)家們預(yù)計(jì)，今后的幾年甚至是幾十年，在各個(gè)委員會(huì)、法庭和仲裁聽證會(huì)上會(huì)發(fā)生為爭奪該地區(qū)領(lǐng)土權(quán)利的唇槍舌劍。直到那以后，北極地區(qū)的政治地形才能足夠清晰到滿足各國需求，企業(yè)才能尋求安全的投資預(yù)期。
在這場(chǎng)事關(guān)北極的公關(guān)戰(zhàn)役中，俄羅斯已經(jīng)先行一步。2001年，該委員會(huì)收到了來自俄羅斯的第一份申請(qǐng)，并要求莫斯科收集更完整的數(shù)據(jù)之后再回來繼續(xù)申領(lǐng)程序。挪威也在去年遞交了申請(qǐng)，而加拿大和丹麥則分別須在2013和2014年以前遞交。
《聯(lián)合國海洋法公約》將再一次作為公平的力量，用以阻止這些爭議升級(jí)為北極圈內(nèi)的混戰(zhàn)。該公約認(rèn)可包括仲裁和聯(lián)合國國際法院在內(nèi)的多種法律途徑，相關(guān)國家在那里可以解決申領(lǐng)問題的分歧。這些機(jī)構(gòu)仍在不斷進(jìn)步，它們受理世界范圍內(nèi)各類相關(guān)訟案，從西非幾內(nèi)亞的產(chǎn)油海灣，到加勒比海巴巴多斯與特米尼達(dá)和多巴哥周圍豐饒的漁場(chǎng)。
即使這些爭議都已解決，更深層的北極圈法律問題仍有待探討。國際海底管理局的權(quán)威性亦可能引發(fā)爭議，這個(gè)設(shè)在牙買加的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理未被任何國家申領(lǐng)的土地。法學(xué)家和科學(xué)家們認(rèn)為，一旦周邊國家完成了海床的申領(lǐng)，該組織對(duì)北極中心剩余的甜甜圈洞狀海域具有管轄權(quán)，從而使該管理局成為深海資源的看守者。
即使面臨這些誘惑，未來幾年另一個(gè)不容忽視的問題是國際法律界將在北極問題上搖擺不定。其他較小的北極周邊國家或許已經(jīng)察覺到他們?cè)谧杂苫鞈?zhàn)中的弱勢(shì)，開始尋求調(diào)解而非對(duì)抗。挪威外交部副部長利芙·莫尼卡·斯塔豪特稱：在北極問題上需要各國合作，而不是對(duì)立。這關(guān)系到一個(gè)超乎國內(nèi)需求和國家利益以外的問題。
一些法律專家指出，俄羅斯和美國的介入將會(huì)引發(fā)冷戰(zhàn)式的僵局。如果這片區(qū)域不再受法律約束，那么這兩個(gè)國家及其他北冰洋國家將蒙受巨大的政治和商業(yè)損失。幸而這一地區(qū)的國家已經(jīng)通過北極理事會(huì)等論壇進(jìn)行私人和政府間對(duì)話，同時(shí)各國科學(xué)家也定期會(huì)晤，在論文中發(fā)表相關(guān)的關(guān)鍵數(shù)據(jù)。其禮律師事務(wù)所的赫耳墨斯·嗎蘭戈斯律師認(rèn)為，各國可能讓出其有爭議邊界的權(quán)利，以換取大陸架申領(lǐng)問題上的支持。
發(fā)布信息
